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关于河池市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2012年3月9日 | 浏览5314 次]

——2012229日在河池市第三届人民代表大会

第二次会议上

 

河池市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将河池市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年,面对极其复杂的宏观形势和极为繁重的工作任务,全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实市二届人大八次会议确定的各项任务,抢抓机遇,强化措施,攻坚克难,全市经济社会发展保持稳定。全市全社会固定资产投资、技改投资、全社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、外贸进出口总额、城镇新增就业人数、城镇登记失业率、新增农村劳动力转移就业、人口自然增长率等10项指标完成年度计划目标。

2011年我市经济和社会发展呈现以下主要特点:

(一)经济继续保持增长,但增幅回落。全市全年地区生产总值518.13亿元,完成525亿元年度计划目标的98.69%,同比增长3.31%,距全年增长12%的计划目标低8.69个百分点。一是全市全年规模以上工业增加值157.55亿元,同比仅增长3.06%,比年度计划176亿元目标少了18.45亿元,低于15%的年度计划增速11.94个百分点,比去年同期低12.97个百分点,影响全市GDP增速减少4.3个百分点;二是第一产业增加值增速为4.11%,比去年同期低1.66个百分点,影响全市GDP增速减少0.2个百分点;三是第三产业增加值增速下降较大,全年增速为4.02%,比去年同期低7.34个百分点,影响全市GDP增速减少1.5个百分点。

(二)克难攻坚,完成全社会固定资产投资预期目标。去年,我市投资和项目建设面临国家宏观调控加强、货币政策趋紧、信贷规模紧缩、项目融资困难、土地指标紧缺、用电紧缺等诸多困难,上半年,投资增速下滑,市委、市政府高度重视,采取“四个非常”重大措施,逐步扭转了投资下滑不利局面,投资增速从6月份的负15%回升到12月份的25.7%。全市全年全社会固定资产投资435.78亿元,同比增长25.7%,完成人大审议通过的435亿元目标任务。

一是积极做好“十二五”规划的衔接、沟通和跟踪,谋划储备了一批重大项目。统筹协调建立了全市“十二五”重大项目库,“十二五”期间,全市将实施500万以上重大项目2678个,总投资6734亿元。扎实推进重点专项规划编制,全市28个专项规划已经全部编制完成,有色金属和化工产业发展规划建设的84个重点建设项目已有20个项目开展前期工作;综合交通规划建设的河池至南宁铁路已列入铁道部2011年铁路勘察设计工作计划;黔桂铁路复线已纳入自治区“十二五”铁路建设规划,河池至桂林、巴马至贺州高速公路已列入《广西高速公路网规划修编(2010-2020)》中,并纳入自治区“十二五”综合交通运输体系发展规划;桂西资源富集区发展规划和主体功能区规划、河池现代物流业发展规划编制工作基本完成。河池市被列为国家职业教育扶贫试点市,环江县、罗城县被列入国家新一轮扶持人口较少民族发展规划。

二是认真研究中央投资的政策、投向和重点,全力争取上级项目资金和信贷支持。全年通过发改系统口争取到国家和自治区资金12.03亿元,其中争取到中央预算内资金9.89亿元,自治区预算内资金2.14亿元。项目涉及卫生、教育、农村饮水安全、易地扶贫搬迁、农村危房改造等122579个项目。加强与金融部门协调沟通,推荐重大项目60项,落实新增贷款47.17亿元。

三是切实加强投资和项目建设的统筹、协调和管理。全年组织开展了8次重大项目集中开竣工活动,坚持和完善重大项目前期工作联合审批机制,组织参加自治区联合审批现场会12次;市本级举办重大项目前期工作联合审批会6次,并实现联合审批活动常态机制。为迅速扭转投资下滑局面,全面组织开展投资和项目建设“百日攻坚”活动, 启动通报和约谈机制,市委、市政府主要领导带队督查投资重大项目建设,强化监督检查力度,全力推进投资和项目建设工作。全年重大项目完成135.94亿元,完成年度计划的93.86%。在国家有意放缓项目审批的环境下,我市部分重大项目前期工作有所突破,国家发改委批复了金城江至南宁铁路项目建议书;自治区政府批复了河池市巴马县百魔洞生态旅游项目建设用地;河池至百色高速公路、河池合成氨装置产品结构调整及系统能量优化项目、河池市南方有色冶炼有限公司铅锌联合冶炼循环经济产业化工程等重大项目前期工作有序推进。

(三)加快发展新型工业化,促进产业优化升级。继续实行市、县四家班子领导成员联系重点企业制度,全程跟踪服务企业发展,及时协调解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。全市规模以上工业总产值390.38亿元,增长17.97%,完成年度计划目标408亿元的95.68%,规模以上工业总产值157.55亿元,增长3.06%,完成年度计划目标176亿元的89.52%,完成技改投资132.28亿元,增长39.8%。全市11个工业园区共有企业280家,完成工业总产值190亿元,增长17%;完成工业增加值47亿元,增长16%。通过完善机制,减免税费,对接银企,激活民营资本投资创业的热情,支持民营经济加快发展。

(四)全面落实惠农政策,促进农业优势产业发展。全市农林牧渔业增加值达119.65亿元,增长4.1%。粮食作物播种面积414.95万亩,完成年度计划任务的100.23%;桑园面积发展到68.67万亩,比去年同期增加5.17万亩;新种糖料蔗30.72万亩,糖料蔗种植面积发展到124.48万亩,比去年同期增加3.63万亩;全市年栽培桑秆食用菌6082万棒;板栗、毛葡萄、核桃种植面积分别为54.33万亩、7.24万亩和12.90万亩;全市已建立常年种植蔬菜种植基地5403亩。农业产业化水平不断提升,市级以上农业产业化重点龙头企业发展到50家,农民专业合作社发展到273家。广西宜州蚕茧丝绸产业循环经济示范基地建设加快推进,全市桑园面积、蚕茧产量、桑秆食用菌种植规模继续保持全区第一。农业投入持续加大,市本级财政预算安排发展农业产业化扶持奖励资金300万元、“菜篮子”工程建设资金100万元。11个县(市、区)安排了400万元财政资金作为耐储蔬菜和生猪活体储备补贴。积极争取自治区农业项目专项资金1053万元、国家基层农技推广体系改革示范县项目资金400万元、基层农技推广服务体系建设项目资金600万元、自治区预拨我市农作物良种补贴资金4635万元。

(五)整合多方资源,促进河池旅游新发展。多层次、全方位宣传推介河池旅游,打造河池生态、民族、长寿、红色四大旅游品牌。全市接待旅客人数853.26万人次,增长16.72%;旅游总收入59.42亿元,增长34.74%。全市实施旅游项目82个,规划总投资71亿元,完成投资11亿元。重点推进天峨创建“广西优秀旅游县”,东兰红色旅游区、宜州刘三姐故里景区创建国家4A级景区,河池锦都国际、巴马康佰创建星级旅游饭店等工作。坚持在央视频道投放河池旅游整体形象宣传广告等宣传促销方式,着力推进与珠江三角洲、北部湾和港澳台的区域合作,加强与百色、崇左、北海、东莞等市的多方协作,资源共享,优势互补,共同聚力拓宽旅游市场发展空间。我市荣获中国优秀生态旅游城市,东兰5个红色景点入选第一批全国红色旅游经典景区名录,巴马县被评为全国县域旅游之星,一批景区被评为国家4A3A级景区。

(六)加大基础设施建设力度,推进特色城镇化建设步伐。全年完成公路水运交通投资57.1亿元。全市通村水泥路项目共70528.5公里总投资2.13亿元,建设里程排全区第二位;六寨至宜州高速公路全线基本贯通;“西江黄金水道”重点工程曹渡河口至桥巩航道工程基本完工。以城乡风貌改造为抓手和切入点,全力完善城市基础设施建设,不断提高城市品位。在中心城区集中开工了8大重点项目,在建城镇基础设施项目77个,竣工43个,完成投资5亿元,九龙桥建成通车,金城江公园建设改造工程按期完工,民族公园第二期建设、“一江两岸”景观工程等项目加快推进。各县(市)因地制宜实施风貌改造。实施城乡基础设施项目230个,竣工123东兰武篆镇、宜州合寨村、都安大定村3个特色名镇名村47个项目建设如期竣工。全市19个风貌综合整治试点基本完工。全区城乡风貌改造三期工程暨特色名镇名村建设中期工作推进会在我市召开,总结推广了我市的经验。

(七)加强生态建设与环境保护,人民群众生产生活环境不断改善。全市完成造林41.934万亩,占任务的105%;通道绿化工程完成绿化109公里,完成任务的100%。全市森林覆盖率67.5%。全国巩固退耕还林现场会在我市召开。集体林权制度改革工作顺利开展。全市11个县(市、区)累计完成年度业外勘界3129.19万亩,占集体林地面积的93.7%。全市21个城镇污水生活垃圾处理项目全部投入正常运行。全市2011年减排二氧化硫16192吨,完成年度任务的115%;减排化学需氧量4202吨,完成年度任务的131%;减排氨氮2010 吨,完成年度任务的308 %;市中心城区空气环境质量优良率保持在99.2%以上;地表水环境质量总体达到国家标准;市中心城区集中式饮用水源地水质达标率为100%

(八)财政金融稳步增长,城乡居民收入水平继续提高。全市全年财政收入50.72亿元,增长7.13%,完成调整计划目标50.5亿元的100.44%。金融机构各项存款余额532.87亿元,增长14.18%;本外币各项贷款余额327.56亿元,增长16.82%。城镇居民人均可支配收入16448元,超额完成16380元年度计划目标,增长10.47%,高于10%的年度计划;农村居民人均纯收入4118元,超额完成4031元年度计划目标,增长14.43%,高于12%的年度计划。

(九)招商引资和外贸进出口平稳发展,城乡消费市场繁荣活跃。全市招商引资250亿元,增长16%招商引资大兑现实施项目51个,项目履约率100%,开竣工项目27个,开竣工率98.3%,本年大兑现项目到位资金75.1亿元,资金到位率61.7%;全市实现外贸进出口总额7.86亿元,增长28.8%;河池“无水港”前期工作加快推进。万村千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程、家电下乡、家电以旧换新完成自治区下达的指标。完成全社会消费品零售额154.79亿元,增长17.51%

(十)民生保障持续加强,社会事业全面推进。一是加快推进扶贫惠民工程。259个“整村推进”贫困村顺利通过自治区抽检验收。投入财政扶贫基础设施建设资金5235万元。全面推进异地安置工作、扶贫到户、贫困村互助金试点和扶贫培训等工作发展。二是加快推进教育惠民工程。全市2011年义务教育巩固率达到64.3%,完成中小学校舍安全工程144个单体项目建设。我市被自治区评为职教攻坚进步市,市职教中心学校成为国家中等职业教育改革发展示范立项建设学校。发放普通高中学生免学费补助资金3568.48万元,受助学生人数为3.85万人;下拨农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助16528.37万元,享受人数19.13万人;发放中职特定专业学生第三年生活费资助经费44.71万元。三是加快推进医疗体制改革惠民工程。基本实现全民医保,全市新型农村合作医疗参合人数307.57万人,参合率95.52%,超额完成目标任务。全力加强基本公共卫生服务培训和督导,初步建立国家基本药物制度,全面推进基层医疗卫生机构综合改革。人口计生工作圆满完成各项责任目标。四是加快推进文化惠民工程。全面开展乡镇文化站、村级公共服务中心、文化信息资源共享等建设工作;免费开放公共博物馆(纪念馆)、图书馆;举办各类文体活动达1581场次;完成农村公益性电影放映2万场次。市档案馆晋升国家二级综合档案馆。加强推动科技发展工作,专利申请量101项,同比增长87.04%五是加快推进保障性住房惠民工程。新增各类保障性住房18478套(户),竣工5910套,新增发放廉租租赁补贴4685户,完成廉租房实物配租1789套,26700 户农村危房改造全部竣工。六是加快推进就业惠民工程。城镇新增就业人数2.5万人、城镇登记失业率3.1%、新增农村劳动力转移就业9万人、人口自然增长率控制在9‰以内。物价指数实现同比、环比“双下降”目标

二、存在的主要问题     

一是中央严格控制新开工项目的政策逐步发挥作用,严格控制“两高一资”和过剩产能、淘汰落后产能等围绕实现节能减排任务的一系列政策,同时房地产调控政策对投资仍然构成抑制作用,项目融资难、用地难,保持投资较快增长难度加大。

二是农业基础设施落后,抵御特大旱情的能力还很薄弱,农业结构调整任务还很艰巨,农民持续增收渠道不宽。

三是按照新的扶贫标准(2300元),全市农村贫困人口大约有210万人,占全市农村总人口的56%,特别是电站库区就有35.25万多群众,新时期扶贫开发任务还很艰巨。

四是环境保护形势严峻。去年全市单位GDP能耗同比上涨0.1%,自治区确定我市“十二五”期间单位GDP能耗累计下降18%。节能减排是约束性任务,对经济发展方式转变、产业结构转型升级和培育新的经济增长点提出了客观要求。要完成“十二五”任务,今后4年我市单位GDP能耗必须年均下降4.87%左右,任务十分艰巨。今年初龙江河突发环境事件,都表明了我市环境保护工作形势十分严峻。

五是物价上涨过快影响城乡居民生活和生产。全市居民消费价格总指数持续高位运行,去年7月份同比上涨达到7.1%。物价涨幅已经远远超过工资收入的涨幅,直接影响居民对商品的需求和消费。经过有效调控,居民消费价格总指数逐步回落,12月回落到同比上涨5.6%。目前我市物价上涨因素仍比较多,经济回升、市场需求增加,资源品价格、农产品、娱乐教育文化用品及服务等都将推动物价走高。

三、2012年全市经济社会发展的主要目标

今年是全面贯彻落实自治区第十次党代会和我市第三次党代会精神的第一年,是加快实施“十二五”规划、迎接党的十八大胜利召开的关键一年。在全市经济工作会议上,市委、市政府立足于加快发展、跨越发展的总体要求,提出的各项经济社会发展指标的增幅都达到或高于我市“十二五”规划平均增幅,并略高于今年全区确定的经济社会发展指标增幅。今年年初,我市龙江河突发环境事件,给全市经济社会发展带来了严重影响。结合当前发展环境,立足基本市情,根据产业支撑和需求支撑条件测算,提出我市今年经济和社会发展主要计划目标是:地区生产总值增长10%,财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长15%,技改投资增长30%,规模以上工业总产值增长15%社会消费品零售总额增长18%,外贸进出口总额增长15%,招商引资增长20%城镇居民人均可支配收入增长13%,农村居民人均纯收入增长15%,居民消费价格指数涨幅控制在5%左右,城镇登记失业率控制在5%以内,人口自然增长率控制在9‰以内。完成节能减排目标任务。

要完成今年经济和社会发展主要计划目标,我们既面临许多有利条件,也存在突出的问题困难,同时更需要各级各部门共同付出艰辛的努力。从有利条件看:一是中央提出今年把稳中求进作为工作总基调,把扩大内需作为发展的战略基点,继续实施积极财政政策和稳健货币政策,充分体现分类指导、有扶有控,我市有望获得国家更大支持。二是国家深入实施西部大开发战略,全面实施新一轮扶贫开发攻坚战,重点加大对集中连片的贫困地区支持力度,这是我市发展的重大机遇。三是全市换届工作基本完成,市第三次党代会明确提出加快推进富民强市新跨越、建设幸福河池”的宏伟目标,今年市委第一次常委扩大会议提出要全力实施产业增量提质工程、城乡新貌新风工程、民生保障提升工程、开发扶贫攻坚工程、执行力提升工程“五大工程”,对全市各族人民起到鼓舞人心、提振信心、凝聚力量和产生强大动力的巨大作用。四是我市在应对国际金融危机中开工建设的大批项目陆续竣工投产,特别是今年是我市撤地设市10周年,一大批交通、能源、水利、工业、市政重大项目的实施,全市将迎来新一轮建设高潮,为经济增长提供新的动力。五是以治本之策,开展有色金属行业大整治,这是推动我市有色金属产业做大做强、转型升级的重大契机,我们将优化有色金属产业布局,加快资源整合步伐,淘汰落后生产能力,加大技改投入,加大招商引资力度,推动企业兼并重组,促进产业转型升级。从突出问题和困难看:一是受龙江河突发环境事件影响,有色金属企业进行全面停产整顿,全市经济增速将有所放缓;二是工业企业停产整顿,工业产值、增加值减少,税收相应减少,财政收入增收困难;三是国家环保部暂停受理、审批河池除单纯污染防治和循环经济项目外的所有建设项目的环境影响评价,我市项目投资建设难度加大;四是对整个投资环境带来影响,投资者上项目的愿望、力度减弱。

综合以上分析,当前我市面临的困难是暂时的,经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变,有利条件和重大机遇前所未有,更重要的是,市委、市政府决定:以“壮士断臂”的勇气和铁的决心、铁的手腕、铁的纪律,开展坚决有力的有色金属行业整治大行动,采取治本之策,促进有色金属产业能够实现安全、健康和可持续发展,必将对全市的加快科学发展产生重大而深远的影响。全市各级各部门必须勇于迎难而上,切实增强忧患意识,必须敢于直面竞争,积极迎接挑战,坚决把思想和行动统一到市委、市政府对形势的科学研判上来,统一到市委、市政府的决策部署上来,统一到市委、市政府确定的经济社会发展目标上来,坚持加快发展、跨越发展、科学发展不动摇,坚定信心,树立决心,攻坚克难,负重拼搏,奋发进取,争先进位,奋力实现今年经济社会发展的各项目标任务。

四、2012年国民经济和社会发展的主要任务和措施

按照全区、全市经济工作会议的部署,围绕加快实现富民强市新跨越、建设幸福河池目标,着重抓好以下十个方面的重点工作:

(一)始终坚持把项目建设作为河池跨越发展的主要驱动力,继续保持投资对经济社会发展的重要拉动作用。

当前和今后一个时期,我市经济增长主要仍然是靠投资拉动。继续保持投资快速增长,优化调整投资结构,提高投资质量和效益,是我市保持经济平稳较快发展的重中之中。要进一步巩固和发展多年来抓投资、抓项目打下的坚实基础和良好氛围,继续坚持市委常委负责督导县(市、区)投资和项目建设、市政府领导负责督导项目推进组、市四家班子领导联系自治区及市级层面统筹推进重大项目三大工作机制,采取重点项目集中开工、月度协调推进、季度新闻公布、半年督察观摩、适时通报约谈、年终绩效考核挂钩等行之有效措施,促使投资快速增长,进一步提高投资对推动经济社会发展的引导支撑作用。

明确投资和重大项目建设任务。全市全社会固定资产投资计划目标为500亿元,增长15%,工作目标是558亿元,增长28%初步筛选,全市撤地设市10周年统筹推进重大项目300项,总投资1950.68亿元,年度计划投资121.47亿元。其中新开工项目100项,总投资399.60亿元,年度计划投资69.80亿元;竣工投产项目100项,总投资197.58亿元,年度计划投资51.67亿元;预备项目100项,总投资1353.54亿元。分解到各县市区的投资工作目标任务是:金城江区123亿元、宜州市84亿元、罗城县39亿元、环江县36亿元、南丹县70亿元、天峨县38亿元、东兰县33亿元、巴马县39亿元、凤山县20亿元、都安县38亿元、大化县38亿元。分解到各行业的投资工作目标任务是:(1)城建160亿元,由市住建局负责统筹推进。重点推进河池市城西新区芝田片区路网、城东新区南北面路网、市发改委至市药监局沿江路贯通等路网改造,市民族公园、水电广场、九龙公园、城西公园、金城江六桥等休闲娱乐场所及市政公共设施建设,南桥转盘片区、人民厂转盘片区、文体路体育馆片区、供销社片区、商务局片区、科技局片区、江北粮食局片区等旧城改造,宝丽金都商住楼、金龙湾花园、时代广场等房地产开发,以及龙江综合整治工程(一江两岸老街桥至龙江桥段景观改造)、城东保障性住房、农村危房改造工程等项目。2)工业(不含电力、燃气及水的生产和供应业)156亿元,由市工信委负责统筹推进。重点推进河池合成氨装置产品结构调整及系统能量优化项目、河池五吉有限责任公司年产3万吨锑金属技改项目、河池市南方有色冶炼有限责任公司铅锌联合冶炼循环经济产业化项目、广西华美纸业集团有限公司年产6万吨高档生活用纸、广西凤糖罗城制糖有限责任公司日榨8000吨原料蔗技改扩建工程、广西宜州桑蚕茧丝绸示范基地深加工项目、河池鱼峰新型干法水泥生产线项目、广西巴马丽琅饮料有限公司年产50万吨纯天然矿泉水技改项目、广西丹泉酒业有限公司高档酱香型丹泉酒生产线改扩建工程等项目。3)交通71亿元,由市交通运输局负责统筹推进。重点加快推进河池至桂林高速公路等9条重点国省道路网项目前期工作;开工建设河池至百色高速等8条公路;续建河池至都安高速公路、天峨至向阳二级公路;建成六寨至河池、河池至宜州高速公路;加快推进河池机场建设等。4)农林牧渔水60亿元,由市水利局、市农业局、市林业局、市水产畜牧局等负责统筹推进。重点推进病险水库除险加固、农村饮水安全工程、中小河流治理、小型农田水利、小流域水土保持、石漠化综合治理、巩固退耕还林等项目。5)服务业40亿元,由市商务局、中国联通、中国电信、中国移动河池分公司等负责统筹推进。重点推进河池“无水港”、“万村千乡”市场工程配送中心、城西农产品批发市场、宜州茧丝绸市场、南丹桂西北物流中心、都安物流园区等项目建设。(6)能源26亿元,由市发改委、河池供电局负责统筹推进。重点推进岩滩水电站扩建工程、都安生物质能发电项目、200kv罗西送变电工程等项目建设。(7)社会事业23亿元,由市教育局、市卫生局、市民政局、市计生委、市体育局等负责统筹推进。重点推进市职教中心实训楼、农村初中改造、农村学前教育、农村教师周转房、市级的文体中心体育馆、人民医院、中医院、第一人民医院、第四医院等项目和县级的卫生监督所、急救中心、基层就业和社会保障服务设施等项目。8)旅游文化22亿元,由市旅游局、市文广局负责统筹推进。重点推进巴马县百魔洞生态旅游项目、左右江红色旅游东兰景区、天峨龙滩大峡谷国家森林公园、自然遗产地保护工程项目(包括凤山岩溶国家地质公园、大化七百弄国家地质公园)、市工人文化宫、民族博物馆等项目。9)资源节约和环境保护10亿元,由市环保局负责统筹推进。重点推进南丹县工业园区重金属污水处理资源化项目、南丹县大厂镇刁江源绿荫塘至丰和洞重金属污染治理工程、南丹县车河五一矿至亢马河重金属污染治理工程、金城江工业区污水处理中心、丹泉酒业公司综合利用酿酒废糟生产饲料带动农业产业化项目、环江县大环江流域土壤重金属污染治理项目等项目。10)扶贫开发10亿元,由市扶贫办负责统筹推进。重点推进大化易地搬迁生态民族新城、罗城易地扶贫搬迁仫佬民族文化新城、环江大安乡开发扶贫整乡推进示范区易地扶贫搬迁工程、岩滩库区四级公路等项目建设。

加强项目策划和前期推进工作。实行项目策划工作目标责任制,将年度项目策划和前期推进工作任务下达到各县市区、各部门,每两个月定期通报项目策划工作情况,高标准、高起点谋划项目。突出抓好撤地设市10周年重大项目前期工作,努力推进一批城建项目,全力推进一批交通、水利、产业等重大项目前期工作,特别是要创造条件策划、推进一批市本级产业项目,完善建设手续,争取有一批项目提前开工建设。各县(市、区)、各部门都要认真谋划项目,都要积极出项目。市级部门要积极主动带头谋划好项目,要求每个单位都要有项目,没有项目职能的单位,也要积极的联系项目,谋划项目多、有项目多的单位,给予奖励,没有项目和项目少的单位,进行问责。

认真研究破解项目建设的瓶颈问题。项目审批方面,继续完善重大项目“绿色通道”,简化审批手续,每两个月定期通报市直各部门审批项目情况,千方百计落实规划、土地、环评、节能等建设条件。土地供应方面,由国土部门专题研究破解土地供应矛盾难题。全面调查清理全市批而未征、征而未用土地情况,以及土地闲置情况,盘活存量土地,建立全市项目土地数据库和图表,把全市项目土地的安排纳入计划管理范畴,国土部门要与项目计划管理部门共同对土地指标的使用进行安排管理,把土地调整给有资金、能开工的项目,确保市级重大项目优先安排,并对项目用地进行公示,切实解决久征不用、占多用少,以及土地闲置问题。环评方面,由环保部门专题研究破解环评难题。深入研究国家环保政策,寻求突破我市资源型企业环评的瓶颈问题,主动帮助指导项目业主完善相关材料,想方设法尽快通过环评。工业用电方面,由市工信委牵头,专门研究解决市本级企业缺电用电问题。每月就企业用电情况、缺电情况形成汇报材料,做好枯水季节保障企业用电、正常生产应急工作方案。积极争取在河池开展对园区的直供电试点。资金保障方面,由财政、金融部门认真研究破解项目建设资金紧缺难题。协调金融机构提前参与或介入项目建设工作,在项目前期论证、招商洽谈等方面全程参与,及早了解、熟悉项目情况,为项目贷款创造条件。加快项目的评审,做好资金的调度,加快建设资金的拨付进度,符合预拨的要给予预拨,适时通报资金拨付、贷款发放情况。

()抓好产业项目特别是市本级产业项目的发展壮大,加快工业转型升级。认真组织实施“产业增量提质工程”,坚持以重大项目支撑优势产业,以技术改造提升优势产业,以基地建设促进优势产业。

推进“一区一廊一道”建设, 着力打造“九大基地”。围绕市委发展思路,立足资源富集区,合理优化产业布局,加快建设“丹宜生态工业循环经济走廊经济带”和“红水河流域大宗建材和农产品物流通道”,形成区域经济发展新格局。加快资源富集区建设。结合自治区《桂西资源富集区发展规划》,围绕构建国家战略资源接续区和资源深加工基地,组织开展河池市经济资源的清理、整合和有效配置专项行动,充分发挥我市有色金属、水能、旅游、农林、生态、民族、文化等优势资源富集优势,加快全市优势资源开发和优化升级。重点抓好河池南方有色冶炼公司、五吉有限责任公司等有色金属冶炼企业,以及建材、有机长寿食品、糖蔗综合加工等产业,提高资源就地转化率,延伸产业链,提升产品附加值。要实现本地资源,本地配置;本地企业,配置本地资源。积极研究推进丹宜生态工业循环经济走廊经济带建设。组织开展专项规划研究,尽快形成研究成果,积极争取国家和自治区在资源配置、重大项目、用地指标、环保审批、政策支持等方面加大倾斜力度,在建设规划、产业布局、重大项目审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息等方面给予优先支持,对该区域的环境容量指标和用能指标进行独立核算,对该区域内的项目争取全部列入自治区或享受自治区级层面统筹推进的重大项目予以推进,建设大园区、实施大项目、打造大基地,加快建设新型有色金属新材料、清洁能源、生物质化工、茧丝绸四大基地,把该区域打造成为贫困连片地区产业发展的先行试验示范区,引领全市经济快速发展。认真谋划推进红水河流域大宗建材和农产品物流通道建设。组织开展专项规划研究,坚持生态保护优先,加快构建布局合理、优势互补、生态环保的产业体系,大力发展特色种养、有机长寿食品、水泥等大宗建材、民族古建筑新材料、新型绿色建材、生物制药等特色产业,加快建设有机长寿食品、中国生态旅游、中国高端优质饮用水、东巴凤国际长寿养生健康、广西有机火麻五大基地,形成特色鲜明、生态绿色、富有活力的经济发展新的增长点。

着眼长远,科学谋划有色金属产业转型升级。加强规划编制,强化规划指导。聘请国家级的规划编制机构,围绕建设新型有色金属基地和丹宜生态工业循环经济走廊,对我市有色金属产业发展规划进行重新审视、重新定位。6月前完成《河池市有色金属生态产业发展规划与重金属污染防治规划》编制工作。加强资源整合,做大做强,集聚化发展。加强南丹、金城江五圩工业园区基础设施建设,将所有上规模的有色金属冶炼、精深加工企业集中在工业园区,集聚化发展;把最好、最优的有色金属资源配置给优势大企业。大力支持企业开展兼并重组,提高产业集中度,形成若干家具有核心竞争力的企业集团。加强技术创新,延长产业链,做好深加工。以全市有色金属行业整治为契机,加大技术改造投入力度,全年计划安排技改投资172亿元。鼓励和引导有色金属企业创建国家地方联合共建国家工程研究中心。支持企业运用先进高新技术,对现有企业生产工艺及装备进行升级改造;加快企业技术进步,增强创新能力。加快建立技术创新体系,充分发挥科技对产业升级的支撑作用,大力发展精深加工产品。加强发展循环经济,提高资源综合利用和保障能力。加强重点成矿地带的普查与勘探,增加资源储量,提高查明资源储量利用率。积极开展现有矿山深部边部找矿,延长矿山服务年限;鼓励低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用。建立完善铅、锌、锑资源综合利用体系,规范回收、拆解,建设一批规模化资源综合利用示范工程,推进循环经济。重点研发生产锡合金材料、铟锡化合物材料、纳米氧化锌等高附加值产品,发展有色金属高新技术材料制造业,壮大产业规模,提升产业层次。

加快推进工业园区建设,重点抓好四个市级园区建设。加快落实园区土地。抓好各园区的土地征用工作,特别是市级4个园区,采取多种形式,下大力气,加大投入,加快推进园区土地征用,确保入园企业有地供。破除园区环境容量瓶颈制约。认真研究,寻找破解环境容量影响的办法,使入园项目尽快获得环评批复,尽快开工建设。对市级四个工业园区,要作为市本级重点工作来抓,成立专门工作领导小组,负责到国家、自治区各有关部门对接汇报,争取园区环境容量指标;各园区管委会、市直各审批部门要派专人到各园区的各个企业,现场指导企业加快技术更新改造,加强节能环保治理,置换出更多的环境容量指标,给新上项目或新入园的项目。加快园区硬软件配套建设。坚持市场化运作,多渠道筹措园区开发建设资金,鼓励多种投资主体参与园区道路、供排水、土地平整、通讯和绿化等基础设施建设。增强园区产业配套和商业服务、物流配送等综合服务能力,完善生活配套设施,创新人才引进和园区管理体制,搭建产业集群发展平台,改善投资环境,增强工业园区对项目的吸引力、集聚力和承载能力。加强园区管理。成立专门的工业园区管理机构,尽快制定完善全市工业园区管理办法,使工业园区尽早走上正常化、制度化、规范化的管理模式。所有入园企业应符合国家产业政策、符合工业园区产业规划及安全生产、环境保护要求,按相关规定办理入园手续并按建设程序完善各项建设手续,加快建设进度。在规定时间内未开工建设或不开工生产的企业,要视其情况收回土地使用权。通过多种形式建设园区,多个渠道引进企业,特别是引进大企业大项目向园区聚集,形成以大企业为龙头、以专业协作企业为基础的产业集群,推进市、县工业园区(集中区)不断发展壮大。

加快培植战略性新兴产业,实现产业增量提质新的增长点。结合我市资源和优势,依托南丹有色金属新材料工业园,加大资金投入,加快引导企业对新产业、新技术的研发,加快培育有色金属新材料产业、生物质化工产业、生物医药产业、生命健康产业、生物农业育种产业、新能源产业、信息产业等新的经济增长点。整合资源,打造品牌,巩固提升河池酒业和高端优质饮用水产业在全区的领先主导地位。

(三)大力推进中心城市和重点镇建设,加快城镇化发展步伐。认真组织实施“城乡新貌新风工程”,加快建设桂西北现代化中心城市,推动县城和村镇就地就近实现城镇化,建设新区新城新村,展现城镇新特色、新面貌。

加快市中心城区建设。聘请高资质的设计单位和专家认真研究确定河池市城区建筑物的基调、特点。积极探讨“在工作就业单位附近安居”的思路进行组团式规划,按组团式建设商贸区、教育区、居民区、办公区等,将城市大部分居民分散安居在各个组团区内,以缩短市民的出行路径,改善城市上下班交通阻塞状况。在现有的基础上按照东西扩展,向北延伸的原则进行城市规划,扩大城区框架。加快推进城区路网工程建设,完善城市交通路网。尽快启动环城路建设,使城区框架向北延伸。规划建设六桥延伸工程,通过六桥及延伸工程把城区与北环路连接起来,拉大城区框架。全面铺开新城区建设。认真谋划好城西大道两旁的项目布局安排,引进项目、企业、资金投入到新区建设中。通过土地有偿转换、招商引资等方式进行旧城改造,集中资金对局部地区进行重点建设,分步实施。为节约用地和提升城市建设档次,今后各单位自建的办公、住宿区,原则上不再安排土地和审批项目,应统一规划,集中整合建设。

强化市政基础设施建设。采用BTBOT、债券、信托和特许经营权转让、资产经营权转让等国有无形资产转让、股权转让或出售等融资方式,吸引各类投资参与城市建设,增加城市建设资金,促进城市可持续发展。要适度超前、统筹规划和建设城市交通、给排水、供电、供气、环保、照明等市政设施,认真研究按通道式建设地下排水系统,水、电、气、通信等所有地下管线全部集中在地下通道内,一次到位建设。

加快发展房地产业,为城市居民提供住房保障。吸引一批实力强、资质高、信誉好的房地产开发企业参与到我市房地产开发建设中来,建设一批高品味的精品楼盘,推动房地产业健康持续发展。加快实施保障性住房,严格执行住房保障建设相关规定,切实保障和落实好保障住房建设用地、资金,探索商品房建设配建保障性住房模式,加快推进保障性住房建设。全市计划安排新开工廉租住房2717套,总建筑面积13.59万平方米,经济适用住房930套,公共租赁住房5840套,限价商品住房3435套,城市棚户区改造715套,国有工矿棚户区改造450套。竣工廉租住房3222套,总建筑面积16.11万平方米。

加大城市规划区违法建设违法用地查处力度,坚决拆除违章建筑。对违法建设违法用地的行为,无论哪个部门、涉及到谁都要坚决拆除,收回违章用地,有效打击违法建设违法用地的行为,保证城市健康有序发展。各单位、各部门负责对各自所辖范围内的建筑物及楼顶设施、房屋外立面的穿衣戴帽,庭院环境整治和绿化、清洁,集中力量抓好单位环境整治工作,改善城市面貌,提高城市居住环境水平。

扎实推进城乡风貌建设形成新亮点。各县(市、区)结合本地实际编制体现本地特色的城乡新貌新风工程规划,并整合水库移民、茅草房改造、农村危房改造、易地扶贫搬迁、保障性住房建设、地方财政等方面资金,集中财力、人力、物力,结合名村、名镇建设,每年完成1个县城小区、2个乡镇、5-10个村的城乡新貌新风建设,优先考虑公路沿线可视范围的村屯改造,力争用5年左右的时间,使全市城乡风貌焕然一新。

(四)全力抓好扶贫开发工作,扎实推进城乡统筹和区域协调科学发展。国家决定将六盘山区、滇桂黔石漠化区等14个连片特困地区等作为扶贫攻坚的主战场。中央和省级财政将大幅度增加对这些地区的一般性转移支付,中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区,国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排。认真组织实施“开发扶贫攻坚工程”,打造连片特困地区的示范区,探索连片特困地区发展的新路子。

加紧开展规划编制工作。紧紧抓住当前全国、全区对未来十年扶贫开发做出重大战略部署的机遇,明确扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。要主动适应扶贫开发工作新的要求,把握新形势,明确新任务,拿出新办法,科学制定好全市未来十年扶贫开发规划、滇桂黔石漠化片区(河池)区域发展与扶贫攻坚规划、各县(市、区)新十年扶贫开发规划等各项扶贫规划,谋划好扶贫开发新蓝图。

创新新时期扶贫开发模式。坚持连片推进、综合投入、整体见效,创新社会扶贫开发思路和方式,提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。抓好新村规划建设、推进产业培育与发展、改善基础设施条件、推进公共服务完善与提升四个开发重点。创新工作协调、投入保障、联动帮扶三大机制,打好扶贫开发攻坚战。

依托城镇化实施易地扶贫搬迁工程。以建设项目为依托,把易地扶贫搬迁和城镇化发展、产业发展和脱贫致富结合起来,逐步将边远村人口向乡镇(县城)集中居住,将自然村人口向村委会集中居住,将零散户向易地扶贫搬迁点集中居住。采取国家和自治区支持、市县配套、部门投入、社会帮扶等途径整合资金投入,在集中安置区合理布局基础设施、产业开发、社会民生、生态环保、商贸流通等项目,以扶贫搬迁建设带动城镇开发,通过城镇开发促进扶贫搬迁工作的实施,降低扶贫开发成本,增强搬迁群众抵御自然灾害的能力,加快推动城乡一体化进程。

(五)加大基础设施建设力度,提升发展保障能力。加快以交通、水利为重点的基础设施建设,大力构筑支撑经济社会发展的现代基础设施体系

抓好交通基础设施建设。公路方面加快在建的河池至都安高速公路和大化至巴马、天峨至乐业、向阳至龙滩大坝等二级公路建设。建成六寨至河池、河池至宜州高速公路。开工建设河池至百色高速公路及都安至武鸣、环江洛阳至河池等国省道二级公路,力争开工罗城至六塘(柳城)、巴马至平果等二级公路,建设仁联经北牙至北山、庭律至八甫等国防公路,开工建设宜州祥贝至罗城东安、金城江保平至下桥等县乡道联网公路。争取建成70条以上建制村水泥路;争取实施公路运输站场金城江城西客运站以及18个乡镇客运站、24个建制村便民候车亭。铁路方面,争取开工建设金城江至南宁铁路、黔桂铁路复线工程,力争启动桂林经河池至百色铁路前期工作。水路方面,争取实施河池港天峨林佑、八打作业区,河池港东兰弄堂作业区以及天峨客运、渔港码头。机场方面,加快推进河池机场建设,完成航站楼及航站区房建设,启动建设市区综合服务设施。

抓好水利基础设施建设。深入实施水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全“三大攻坚”,解决农村饮水不安全人口30万人,完成75座水库除险加固和11处中小河流治理建设。抓好农田水利基本建设“五个一”工程,新增恢复灌溉2.5万亩,改善灌溉15万亩。抓好水土保持治理、农村水电建设、水利项目前期工作和水利建设管理。

(六)加快发展高效农业,打造河池农业发展新优势。

加快推进农业科技创新,落实强农惠农富民政策。认真贯彻落实中央一号文件精神,把握国家把农业科技创新摆上更加突出位置的政策导向,超前谋划部署,积极策划项目,争取国家支持,不断提升农业科技对农业农村经济发展的支撑能力。加强优质水稻、油料、糖料生产基地建设,稳定抓好粮食等主要农产品生产,确保农产品供给。着力抓好“菜篮子”产品的生产和供应,加快推进生猪标准化规模养殖小区建设。全市蔬菜种植稳定在130万亩以上。加强农业科技创新和技术推广,抓好粮食作物优良品种选育、培肥沃土及动植物良种工程,加大基层农业技术推广服务乡镇站建设力度,新建或改建乡镇农技站26个。大力实施农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训、农业专业技术培训和农民创业培训,不断增强农民科学生产和就业创业能力。

稳定扩大农业生产,大力发展有机农业。严格执行耕地保护制度,落实一批农业生产示范项目;加快实施自治区农业产业化“339”工程,大力发展蚕茧、糖料蔗等特色优势效益农业。计划安排1000万元以上农业产业项目59,总投资60.71亿元,年度投资33.09亿元。深入开展火麻、玉米、油茶、板栗、山羊、香猪、肉牛、肉猪、瑶鸡、乌鸡、山鸡、库区水面养殖等有机食品产业生产现状调查研究,着手制定全市有机食品产业发展规划;制定扶植有机食品产业发展的政策措施,从税收、信贷、财政等方面,支持农民和企业建立有机农业生产基地,开拓有机食品市场;加大有机农业科研投入。

(七)发展壮大旅游文化业,促进服务业提速发展。

认真学习贯彻党的十七届六中全会精神,加快发展以旅游业、物流业为重点的现代服务业,促进全市文化的大发展大繁荣。计划实施主要文化旅游产业项目63个,总投资28.78亿元,年度投资16亿元。加强指导各县(市、区)、有关景区完成各种旅游发展规划、详规,高起点、高水平地谋划好河池旅游业发展蓝图;开展旅游建设大会战,每个县每年抓好2-3个景区、景点建设,重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施,并完善旅游标识系统;拓展巴马长寿品牌,大力推进东巴凤国际长寿养生健康基地的规划建设;建设红水河黄金水道无障碍旅游区,大力开发红水河旅游资源,打响红水河旅游新品牌;积极对接大桂林旅游圈、南宁旅游圈、北部湾旅游圈以及贵州省荔波樟江国家名胜风景区联盟,加强与周边地区旅游对接与合作;积极开展旅游行业“最佳景区”、“最佳旅游酒店”、“最佳旅行社”、“最佳导游”等的评级评优活动,树立典范、推动旅游业转型升级。加强公共文化服务体系建设,完善县乡村三级文化体育基础设施;大力发展文化产业,积极推进河池铜鼓文化生态保护区建设精选和包装一批重大文化节庆活动进行重点扶持、指导,打造一批在全区具有较高知名度的节庆品牌。

(八)加强节能减排和生态保护,推进生态文明模范市建设。

加强节能减排管理。科学合理确定节能减排目标,并分解落实到各县(市、区)、各有关部门和各重点企业,做到目标明确,责任到位,齐抓共管。强化源头管理,切实把好项目节能审查、审批核准、建设监管、竣工验收关,对新建高耗能、高污染项目从严审查,坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。提升现有减排设施的减排能力,继续完善全市污水处理设施配套管网和垃圾收运设施,加快推进乡镇污水垃圾处理设施项目建设。

加强环境治理工程建设。组织实施涉重金属污染的南丹、金城江、环江三个重点县和刁江、龙江、大环江三个重点流域的污染整治工程。组织编制《河池市重金属污染防治规划》,组织实施《广西重金属污染防治规划》,重点实施污染源综合治理、落后产能淘汰、历史遗留问题解决、技术示范建设、监管能力建设等五大类重金属污染防治工程和生态环境恢复工程。加大龙江河的整治,实施龙江河综合整治工程。对污染偷排的行为,做好监测监控,加大排查力度,坚决予以查处,确保江河水质达标。

加强生态建设。强化对水源、土地、森林和河流的生态保护,保持“山青水秀生态美”优势。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程,年内完成通道绿化150公里(单边),村屯绿化100个,山上绿化40万亩。加大退化生态系统修复和石漠化综合治理力度,治理岩溶面积280平方公里。大力开展生态县、生态乡镇、生态村创建,完善农村环境整治长效机制建设。继续做好林权制度主体改革整改完善工作,深化林权制度配套改革,推进林下经济发展,带动生态种植业、生态水产畜牧业、生态效益林业优化发展。加强矿山地质环境治理重点工作,加大治理力度。

(九)全力保障和改善民生,加快发展社会事业。

继续加大投入力度,组织实施“民生保障提升工程”。全市计划安排1000万元以上涉及民生项目359项,总投资473.90亿元,年度计划投资116.76亿元。

优先发展教育事业。加强教育基础设施建设,计划安排主要项目91个,总投资18.42亿元,年度投资8.55亿元。加快义务教育学校标准化建设,实施薄弱学校改造和农村寄宿制学校食堂攻坚,建设食堂400重点实施好学前三年行动计划,新建70所乡镇中心幼儿园;实施“普通高中建设年”工程,新建、改扩建普通高中学校教学楼、运动场、综合楼、食堂等41个单体工程。加强职能教育能力建设,加快广西现代职业技术学院实验楼、市职业教育中心新校区基础设施建设。

积极发展医疗卫生等事业。计划安排主要项目69个,总投资13.91亿元,年度投资6.95亿元。加快推进医疗卫生体制改革,落实好基本药物制度,强化药品市场监管和整治,继续加强农村三级医疗卫生服务网络建设。加强城乡公共健身场所建设,深入开展全民健身运动和健康教育工作,加快完善8个县市体育服务体系建设。稳定适度低生育水平,提高出生人口素质,人口自增率控制在9‰以内。健全农村留守儿童、妇女、老人服务体系。发展慈善事业。依法保障残疾人的合法权益。

加大社会保障力度。落实中央和自治区改善民生政策措施,加强就业技能培训,推动全民创业,新增农村劳动力转移就业7.1万人。落实经济适用房货币化补贴政策,妥善解决县乡干部、农村教师和乡村医生住房问题。进一步完善养老保险、基本医疗保险等保障制度,城镇职工和城镇居民医保参保人数达55万人,新农合参保人数达到308万人,参保率稳定在95%以上。提高城镇居民基本医疗保险、新农合住院费用报销比例和门诊报销范围和比例。努力稳定价格水平,强化市场价格监管,抓好市场供应、煤电油运总量平衡和应急调度,增加低收入群众、离退休职工及相关群体的生活补贴。加大救灾物资储备,提高灾害救助应急能力。

大力发展民族团结进步事业。扎实推进扶持环江、罗城人口较少民族发展项目,深入开展民族团结进步创建“进机关”、“进学校”、“进社区”、“进企业”、“进乡村”五进活动,努力创建民族团结进步模范市。

(十)进一步加强体制机制建设,提升发展活力动力。

深化重点领域改革和开放合作。继续深化经济体制、行政管理体制、事业单位、国有企业和城乡一体化体制改革,落实扩权强县、强镇改革。深化科技、教育、文化、医药卫生和社会保障等领域改革。积极争取国家、自治区支持在我市开展特殊类型地区加快发展改革试点、教育扶贫试点和统筹城乡综合配套改革试点。努力扩大对内对外开放。积极融入中国—东盟自由贸易区、泛北部湾经济区、大湄公河次区域合作等多区域合作;鼓励支持和引导非公有制经济加快发展全面贯彻落实促进民营经济发展的若干措施;进一步改善投资环境努力扩大民间投资和利用外资规模;进一步开放投资领域,加大项目策划包装力度,充分调动民营企业的积极性和能动性,加大招商引资力度,提高招商引资的质量,努力营造重商、亲商、爱商、护商的氛围,激发全民创业的热情,从而实现借梯登高、借力发展。

 

各位代表,今年全市经济社会发展工作任务艰巨繁重、责任重大。我们要在市委、政府的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,团结拼搏,开拓进取,加快推进富民强市新跨越,奋力建设幸福河池,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

 

附件:

12012经济会发计划主要指(草案)

22011年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

32012年国民经济和社会发展预期目标(草案)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

2012经济会发计划主要指

(草案)

 

 

一、发展环境分析

今年我市经济社会发展面临的形势仍然复杂严峻,任务相当艰巨繁重,既具有许多有利条件,也面临许多突出矛盾和问题。

从有利条件看:一是虽然国际金融危机深层次影响仍在持续,各种不稳定、不确定因素还比较多,但全球正在缓慢复苏,国际金融治理结构出现一些积极变化,各国合作发展的主流趋势没有改变。中国—东盟自由贸易区深入发展,泛北部湾经济合作等务实推进,有利于我们把国际资本、高新技术与我市生态环境良好的后发优势和生产要素成本相对较低的比较优势结合起来,为我们调整结构、转变发展方式、进一步开拓国际市场提供了良好的外部环境。二是我国仍处于大有作为的重要战略机遇期,今年我国经济工作的总基调是稳中求进。中央继续实施积极财政政策和稳健货币政策,增强调控的针对性、灵活性、前瞻性,进一步巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果,促进实体经济发展,防止经济增速过快下滑,继续保持平稳较快发展。坚持扩大内需的战略,把扩大内需的重点放在民生项目上,全面启动新一轮10年扶贫开发,这些举措有利于我们抢抓机遇,争取更多项目和资金的支持,尽快破解我市经济社会发展的薄弱环节。三是全区发展继续保持强劲势头,随着经济总量突破万亿元大关,广西发展已站在新的历史起点上,正处于工业化城镇化快速发展时期,必将呈现经济总量迅速扩张、经济发展加快转型、需求结构趋于协调的新的阶段性特征,为我们营造了加快发展的良好氛围。四是“十一五”以来,全市经济持续快速增长,社会事业迅速发展,人民生活得到明显改善,为“十二五”全市经济加快科学发展奠定了坚实的基础。国家新一轮西部大开发和扶贫开发工作的启动,是我们争取各方面支持、保障和改善民生的重大机遇。自治区第十次党代会明确提出,制定实施左右江革命老区振兴规划,对河池、百色、崇左等集中连片的贫困地区给予重点支持;加快发展循环经济,建设河池有色金属新型材料循环经济示范园区,必将对河池的发展产生重大而深远的影响。

从制约因素看:一是国际金融危机深层次影响依然存在,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升,大宗商品价格高位震荡,全球通胀压力依然较大。二是我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出,经济增长的需求动力减弱、经济增速缓慢回落与物价较快上涨相交织,节能减排形势严峻,对企业生产和居民生活造成的影响不可低估。三是今年我区经济运行存在存在增速下行风险大、控制物价上涨压力大、保障和改善民生难度大以及资金偏紧、建设用地偏紧、能源供应偏紧等难题,中小企业融资难仍得不到缓解,建设用地仍十分紧张,电力供应仍缺口较大,煤炭供应将出现量紧价高的走势,企业将面临原材料价格高、能源价格高推动生产成本高的困难。四是我市欠发达、后发展的市情特征明显。受政策调控、资源配置、体制约束等因素影响,谋划的一些重点项目、重大事项、难以落实落地。在建的重特大项目,大部分都已经接近尾声,大项目储备不够,缺乏新的投资项目补充,出口和投资对经济增长的拉动力减弱,消费能力不强,经济发展后劲不足,推动经济转型发展任务艰巨。产业结构单一且产业链不长。我市产业结构中有色金属和电力的比重过高,占全市规模以上工业经济比重67.26%,结构单一,产业单一,支柱产业多元化的格局没有完全形成。有色金属产业对资源过于依赖,易受国家宏观调控政策的影响,加快转型升级、做大做强压力增大。水电开发基本饱和,水电产业难有新的增长。工业经济发展受大范围限电的制约,供电短缺局面短期内很难有根本性的改变。现代服务业发展滞后、步伐缓慢,民营企业和中小企业发展不足。环境压力加大,城市化水平低,中心城区辐射带动力弱。五是经济总量小,人均水平低,与先进地市相比,经济总量差距依然明显,竞争压力巨大。去年物价过快上涨的态势基本得到遏制,但是仍有上涨反弹的风险。此外,我市发展的软硬环境有待进一步改善。六是今年初发生的龙江河突发环境事件,我市经济支柱产业的有色金属采选冶企业进行全面停产整顿,国家环保部已明确暂停受理、审批河池除单纯污染防治和循环经济项目外的所有建设项目的环境影响评价,项目投资受限制;同时,水产养殖业、饮用水产业、食品业、旅游业等行业分别受到不同程度的冲击。

二、供需因素预测

(一)供给因素预测

1、工业。全年全市工业投资完成156亿元左右,广西河池百能车辆有限公司年产2万台农机项目、广西凤糖罗城制糖有限责任公司日榨8000吨原料蔗技改扩建工程、河池市广西勤德科技股份有限公司年产10万吨环保型黄腐植梭、黄腐植酸钾系列产品、广西华泰矿业有限责任公司铜镍矿采选扩建项目、巴马万力山公司长寿养生系列食品生产建设项目、广维化工生物质制5万吨/年聚乙烯醇项目、吉朗铟业30/年精铟及综合回收项目等一批重大工业项目建成投产,按目前产出率计算,预测全市工业增加值215亿元。预计原煤产量105万吨,增长10.5%;成品糖50万吨,增长18%;十种有色金属65万吨,增长18%;农用运输车15000台,增长25%;白厂丝4500吨,增长16%;水泥400万吨,增长21%;化肥35万吨,增长16%

2、农业。物价上涨压力、反常气候、农资和农产品价格高位运行等不确定因素仍将制约我市农业和农村经济发展。一是生产成本上涨影响农业增产。农资价格和农业生产成本将持续上涨,化肥、农用机油、种子、农业服务等价格仍将呈上涨之势,这将抵消了大部分支农惠农政策利好,严重影响了农民的生产积极性,影响粮食、肉类等主要农产品产量完成年度任务。对稳定发展我市农产品供应提出严峻挑战,也不利于农民持续增收。二是气候反常严重影响农业生产。我市自然灾害天气呈频发、多发态势,将严重影响我市粮食、甘蔗、蔬菜、蚕茧和水产品等大宗农产品的生产。三是粮食生产积极性下降。由于甘蔗等经济作物和鱼类等水产品养殖的效益明显好于粮食种植,而且国家的粮食收购价低于市场价格,因此农民的种粮积极性降低,将部分水田改种甘蔗或改为池塘的现象增多,不利于保障粮食生产。

3、服务业。交通运输、物流仓储、旅游文化、金融保险、通讯邮电等服务业较快发展。预计交通运输、仓储和邮政业增加值增长12%,批发零售和住宿餐饮业增加值增长10%,旅游业增长15%,金融保险业增长12%,其它服务业增长10%。房地产业仍受调控政策影响,增长空间有限;一些生产性服务业经营困难。预测全市服务业增加值增长11%左右。

(二)需求因素预测

1、投资。一是国家虽然加强了投资项目管理,但并没有采取“一刀切”的做法,而是有保有压、有扶有控地对待不同地区、不同行业投资项目;金融机构虽然收紧流动性信贷资金,但对符合条件的项目仍然会及时发放贷款、支持建设。二是今年是我市撤地设市10周年,是我市城镇基础设施建设的机遇,一批城建、交通等基础设施重大项目将开工建设。三是今年中央将继续加大民生项目和农村基础设施项目的支持力度。四是从主要建设项目计划情况看,全市50万元以上建设项目共1937(不含前期工作项目),总投资2344.81亿元,年度计划投资480.45亿元。预测全市全社会固定资产投资完成500亿元,增长15%

2、消费。我市正处在居民消费结构升级期,消费需求将在较长一段时期内保持快速增长。同时,随着国家实施的诸多刺激消费的政策效果继续显现,在汽车、家电、家具、旅游等消费热点的带动下,消费对经济仍保持较强的支撑力,预测全市社会消费品零售总额增长18%

3、外贸。我市对外贸易商品结构单一,以有色金属进出口为主,有色金属进出口额占到全市进出口额的98%左右,其中河池市南方、南丹县南方、广西华锡、成源矿冶、金山铟锗、吉朗铟业、堂汉锌铟公司等7家重点进出口企业进出口额占全市进出口额的97%左右。涉重金属企业停产整顿影响我市重点进出口企业;其他非有色金属产品进出口总量小,增量有限,对我市进出口总额增长帮助有限。预测全市进出口总额增长15%

三、主要约束条件分析

(一)电力方面。今年我市没有大中型火电、水电项目投产计划,主要依靠发展水电形成发电增量,发电装机总容量增幅不会太大,如果来水量正常,预测今年境内水电装机总容量800千瓦,全市境内电源发电量230亿千瓦时,全社会用电量需求约30亿千瓦时,总体上电力供需基本平衡。

(二)土地方面。去年自治区下达我市的新增建设用地指标1048公顷,预计今年维持在去年水平,再加上盘活的存量土地和清理的闲置土地,今年土地供应总量将高于去年。但今年我市将重点加快推进城建、交通能源、水利等重大项目建设,保障用地指标压力仍然较大。

(三)信贷方面。今年国家将继续实施稳健的货币政策,以保持政策的连续性和稳定性。央行将适时适度地进行预调微调,加强信贷政策与产业政策的协调配合,进一步加大对符合产业政策的企业特别是小型微型企业、并重点在建续建项目加大有效信贷投入,根据经济增长和投资规模预测,今年我市对金融机构的信贷新增计划为50亿元。

(四)节能减排方面。自治区下达我市“十二五”单位GDP能耗下降率为5年累计下降18%,我市2011年全社会能源消费总量459万吨标准煤,同比增长3.41%左右,单位GDP能耗较2010年增长0.1%左右,要完成我市单位GDP能耗5年累计下降18%的任务,今后4年必须年均下降4.87%左右,压力非常大。今年自治区将下达“十二五”能源消费总量控制目标任务,我市将面临严重的用能空间和环境容量不足问题。

四、主要计划目标

结合发展环境,充分考虑龙江河突发环境事件对我市经济社会发展造成的影响,根据产业支撑和需求支撑条件测算。提出2012年全市主要计划目标是:地区生产总值增长10%,财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长15%,技改投资增长30%,规模以上工业总产值增长15%社会消费品零售总额增长18%,外贸进出口总额增长15%,招商引资增长20%城镇居民人均可支配收入增长13%,农村居民人均纯收入增长15%,居民消费价格指数涨幅控制在5%左右,城镇登记失业率控制在5%以内,人口自然增长率控制在9‰以内。完成节能减排目标任务。

 

附件2

2011年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

 

指标名称

计算

单位

2011年计划执行情况

绝对值

增长

完成计划目标

计划目标

增长

一、地区生产总值

亿元

518.13

3.31%

   98.69%

525

12%

二、财政收入

亿元

50.72

7.13%

94.8%

100.44%

53.5

50.5(调整)

15%

6.68%

三、规模以上工业总产值

亿元

390.38

17.97%

95.68%

408

15%

四、规模以上工业增加值

亿元

157.55

3.06%

89.52%

176

15%

五、全社会固定资产投资

亿元

435.78

25.7%

100.18%

435

20%

工业技改投资

亿元

132.28

39.8%

118.11%

112

18%

六、社会消费品零售总额

亿元

154.79

17.51%

100%

155

18%

七、外贸进出口总额

亿美元

7.86

28.8%

112.29%

7

15%

出口总额

亿美元

1.08

-14.2%

77.14%

1.4

15%

八、招商引资

亿元

250

16%

85.62%

292

20%

利用外资

亿美元

0.57

14%

95%

0.6

17%

九、居民消费价格指数

上年=100

105.6

5.6%

105

5%

十、城镇居民人均可支配收入

16448

10.47%

100.42%

16380

10%

十一、农村居民人均纯收入

4118

14.43%

102.16%

4031

12%

十二、新增贷款

亿元

47.17

78.62%

60

十三、城镇新增就业人数

万人

2.5

 

完成

1.7

十四、城镇登记失业率

%

3.1

完成

5%以内

十五、新增农村劳动力转移就业

万人

9

完成

7

十六、人口自然增长率

9以内

完成

9以内

十七、万元地区生产总值能耗

吨标煤

1.1997

0.1%

万元地区生产总值二氧化碳排放量

0.2%

化学需氧量排放总量

万吨

3.5549

0

二氧化硫排放总量

万吨

5.3687

-20%

氨氮化物排放量

万吨

0.3712

-14.9%

氮氧化物排放量

万吨

1.0679

0

 

 

 

附件3

  2012年国民经济和社会发展计划目标(草案)

指标名称

计算单位

2011

 2012

绝对值

增长

计划目标

增长

一、地区生产总值

亿元

518.13

3.31%

604

10%

二、财政收入

亿元

50.72

7.13%

58

15%

三、规模以上工业总产值

亿元

390.38

17.97%

449

15%

四、全社会固定资产投资

亿元

435.78

25.7%

500

15%

      工业技改投资

亿元

132.28

39.8%

172

30%

五、社会消费品零售总额

亿元

154.79

17.51%

183

18%

六、外贸进出口总额

亿美元

7.86

28.8%

9

15%

      出口总额

亿美元

1.08

-14.2%

1.24

15%

七、招商引资

亿元

250

16%

300

20%

八、居民消费价格指数

上年=100

105.6

5.6%

105左右

5%左右

九、城镇居民人均可支配收入

16448

10.47%

18586

13%

十、农村居民人均纯收入

4118

14.43%

4736

15%

十一、新增贷款

亿元

47.17

50

十二、城镇新增就业人数

万人

2.5

2.15

十三、城镇登记失业率

%

3.1

5%以内

十四、新增农村劳动力转移就业

万人

9

7.1

十五、人口自然增长率

9以内

9以内

十六、万元地区生产总值能耗

吨标煤

1.1997

0.1%

1.1413

-4.87%

  万元地区生产总值二氧化碳排放量

0.2%

-4.97%

      化学需氧量排放总量

万吨

3.5549

0

3.5549

0

      二氧化硫排放总量

万吨

5.3687

-20%

5.3899

-0.4%

       氨氮化物排放量

万吨

0.3712

-14.9%

0.3662

-1.3%

       氮氧化物排放量

万吨

1.0679

0

1.0679

0

 

 

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关于河池市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
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