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2013年固定资产投资和重大项目建设情况汇报
[来源:办公室 | 作者:办公室 | 日期:2013年4月12日 | 浏览9872 次]

 

河池市发展和改革委员会

(潘振学)

    一、2012全市投资和项目建设情况

(一)固定资产投资完成情况。

2012年,全市全社会固定资产投资277.84亿元,同比下降36.26%,占自治区下达480亿元年度投资目标任务的57.88%,完成市调整后目标任务275亿元的101.03%。其中,固定资产投资221.82亿元,同比下降39.01%

(二)重大项目推进情况。

2012年,全市列入区市层面重大项目311项,总投资1945.21亿元,年度计划投资147.43亿元,计划开工103项,计划竣工101项,前期工作任务203项。其中,列入自治区层面重大项目11项,总投资67.11亿元,年度计划投资21.79亿元(实际完成19.09亿元),计划开工3项,计划竣工1项,续建7项,均完成目标。全年重大项目完成投资126.73亿元,占年度计划的85.96%,占全年固定资产投资277.84亿元的45.61%;实现新开工90项,开工率87.38%;实现竣工投产65项,竣工率64.36%;完成前期工作132项,完成率65.02%

(三)争取资金情况。

2012年,通过发改口争取到17.35亿元,比上年增加5.21亿元,增长42.92%

二、2013年投资和重大项目建设工作目标和措施

(一)工作目标。

2013年全市全社会固定资产投资计划目标为358亿元,增长30%,工作目标为370亿元,增长35%

通过与市直部门及各县(市、区)的沟通和对接,2013年我市主要建设项目投资500万元以上的共有926个,项目总投资1126.67亿元,年度计划投资344.65亿元(不含农村居民建房投资)。其中城乡建设项目277个,年度计划投资97.95亿元;工业项目165个,年度计划投资73.35亿元;交通项目38个,年度计划投资57.74亿元;能源项目58个,年度计划投资25.65亿元;农林牧渔水项目67个,年度计划投资27.76亿元(其中水利项目未包含社会水利投资项目);社会事业项目99个,年度计划投资23.05亿元;服务业项目36个,年度计划投资11.1亿元;旅游文化项目45个,年度计划投资6.38亿元(因统计口径调整,城镇旅游基础设施项目已列入城乡建设行业);其他项目103个,年度计划投资16.71亿元(详见附表1)。

这些项目中,全市产业投资项目103.04亿元(其中,农业项目10个,年度投资2.36亿元;工业项目165个,年度投资73.35亿元;旅游34项目,年度投资5.17亿元),约占全年计划总投资的三分之一,新开工项目117个,年度计划投资47.99亿元,其中市本级(含金城江区)项目37个,年度计划投资25.49亿元;竣工项目76个,年度计划投资18.65亿元,其中市本级(含金城江区)项目19个,年度计划投资3.67亿元;续建项目98个,年度计划投资34亿元,其中市本级(含金城江区)项目14个,年度计划投资9.43亿元。

在此基础上,我们筛选了2013年河池市自治区和市级层面统筹推进的重大项目313项,总投资1629.8亿元,年度计划投资198.79亿元,计划新开工102项,计划竣工73项,续建77项,预备61项。其中,自治区层面重大项目13项,总投资92.93亿元,年度计划投资19.57亿元,计划新开工2项(在全区各市中最少),计划竣工3项,续建7项,预备1项(详见附表2)。

今年1月至2月,我们主要工作是:摸底子,定方案,分任务。摸底子,对内,邀请市统计局领导和相关科室到我委加强投资和项目建设统计知识培训,本委分管领导和专业科室对各科室开展项目预测统计知识培训,确保项目谋划汇总符合上级统计要求。对外,加强与市直部门、各县市区的沟通对接,委班子成员分别率领分管科室到各项目市直单位和各行各业开展投资和项目建设的对接工作,指导督促投资的统计,邀请市直部门分管领导和业务科长到我委座谈交流,复核投资项目,力争投资统计真实有效。定方案,就是形成投资和项目建设推进工作方案,目前该方案已上报市政府,审定后将下发实施。分任务,就是把全市全社会固定资产投资任务分解到各县(市、区)、各行业,市人民政府已于26日以《关于下达河池市2013年全社会固定资产投资目标任务的通知》(河政发[2013]9号)下达各县(市、区)、各行业部门目标任务。

(二)工作措施。

今年,我们将在五个方面下力气。“力促一批新开工项目,力抓一批竣工续建项目,力谋一批储备项目,力争一批项目资金,力订一批项目制度”。

1. 力促一批新开工项目。

全市今年500万元以上新开工项目共441个,总投资585.92亿元,年度投资164.64亿元(详见附表3)。其中年度计划投资5000万元以上项目(含亿元以上项目)88个,年度计划投资115.64亿元;年度计划投资亿元以上项目39个,年度计划投资85.72亿元(详见附表4,年度投资亿元以上项目包含农林牧渔水、保障性住房、教育、扶贫类打包项目)。我们将重点抓好投资5000万元以上项目的开工建设。

一是按季度推进项目开工。经与各县(市、区)、市直各有关部门沟通衔接,形成了今年季度推进项目的方案,将按照方案推进。我委已制定下发了《关于印发河池市2013年项目建设 “开门红”工作方案的通知》(河项目办[2013]15号),对新开工项目按季度推进,计划在3月初组织开展重大项目开竣工“开门红”活动。第一季度,共组织项目开工126项,总投资104.98亿元,年度计划投资49.57亿元。

二是统筹力量推进市本级新开工重大项目。市本级计划新开工年度投资5000万元以上的重大项目共23项,总投资98.4亿元,今年计划投资23.08亿元。主要有大任产业园项目、河池五吉有限责任公司锑冶炼技改及综合回收利用项目、广西金河矿业股份有限公司技改搬迁项目、河池市金城江重点水环境治理及水电站工程、城西五星级宾馆、河池市宜州新区三通一平建设项目、河池市建材和再生资源回收市场二期工程、河池市商品批发配送中心等。对市本级重大新开工项目,我们已和国土、住建、环保等部门对接新开工项目情况,将采取市级领导包项目,明确牵头单位,推行开工倒计时的办法重点力促开工,有效推进。

三是力促受去年环评限批影响的项目开工。2012年受环评限批影响,未能取得环保部门批复环评报告的项目共225项,总投资144.83亿元,2012年计划投资59.42亿元。我委将会同环保部门对这些受环评影响项目进行逐一排查摸底,主动召集项目业主和部门研究制定对策,加快推进项目早日开工建设。

2. 力抓一批竣工续建项目。

全市今年500万元以上竣工项目272个,总投资157.02亿元,年度投资81.7亿元,其中年度计划投资5000万元以上以上项目29个,年度计划投资52.47亿元;年度计划投资1亿元以上项目11个,年度计划投资40.97亿元。主要竣工投产河池民用机场、天峨-乐业、忻城至大化二级路、市民族公园二期工程、市水电人防工程、河池农产品批发交易市场等重大项目。500万元以上续建项目212个,总投资381.72亿元,年度投资97.9亿元。其中年度计划投资5000万元以上项目58个,年度计划投资78.67亿元;年度计划投资1亿元以上项目25个,年度计划投资58.32亿元。主要续建河池至都安高速公路、南桥转盘片区改造、市公安业务技术用房、市工人文化宫,大化至巴马、罗城至柳城二级公路,都安县新型干法水泥生产一期工程等项目

一是加强协调服务。建立投资和项目建设联席会议制度,由我委牵头,定期或不定期召开投资和项目推进联席会议,通报续建项目推进工作的进展情况、取得的成效以及存在的主要问题与困难,及时研究解决问题的对策,特别重大问题及时提交市委、市政府及市项目建设工作协调领导小组办公室协调解决。

二是加强督查检查。围绕年初制定的投资和项目建设目标任务,请求市委督查工作办公室牵头定期或不定期开展督查工作;继续坚持和完善通报制度,对各县(市、区)、各行业管理部门项目推进工作进展情况定期进行全市通报,促进项目推进工作。

三是加强中央投资项目建设和管理。截止131 2012年中央投资项目2521个,年度计划投资40.78亿元,其中中央预算内投资15.67亿元。已开工2465个,开工率为97.78%竣工1125个,竣工率44.63%;未开工56个。累计完成投资18.34亿元,完成年度投资计划的44.97%,其中中央投资完成7.68亿元,完成中央投资的49.01%。昨天召开的全区发改工作会议指出,从今年起国家发改委将实行投资安排奖惩机制。自治区发改委明确要求,并将中央投资审批安排权限下放到省一级发改委。推进中央投资项目要严格执行“四个完毕”(中央投资计划分解转发完毕、中央投资预算下达完毕、计划新开工项目开工完毕、中央预算内投资拨付完毕)要求,对前期工作达不到以上规定深度的,给予限批,一律不予列入争取中央预算内投资项目范围;对已列入中央投资计划但不按计划开工、配套资金不能及时足额到位的项目,一律予以调整。今年自治区将对历年中央预算内投资项目进行一次大梳理,根据各市项目建设进展情况和中央预算内资金拨付进度,在申报中央投资时酌情增减项目个数和投资规模。因此,今后在推进中央投资项目时,前期工作和如期开工、投资预算的下达、预算内投资拨付等工作将成为考核的主要因素,成为主导中央预算内投资争取的关键,必须高度重视,采取强力措施加以有效落实。下一步,严格按照“四个完毕”要求,将第二季度作为“力推中央投资项目攻坚季度”,并在3月底做好摸底工作,拿出工作方案,重点抓好中央投资项目的建设和管理。凡是执行进度不力的,建议上级发改、财政部门收回项目投资,同时限制或停止申报和审批下年度的中央投资项目,并建议纪委监察部门启动问责机制,严肃追究责任单位和责任人的责任。

3. 力谋一批储备项目

针对我市前期项目质量不高,尤其是大项目、重大战略性和近期可实施的大项目少的情况,我委拟把第三季度作为“集中研究谋划季度”,着手研究制定《河池市项目谋划工作方案》,并由市委办、市府办联合下文在全市范围内开展谋划项目活动,明确工作要求,将任务分解到各县(市、区)和市级机关各单位。同时从以下三个方面来谋划项目:

一是与交通部门一起谋划重大交通基础设施项目。

二是与工信、环保、旅游等部门一起谋划重点产业园区和重大产业项目。初步考虑重点在五个方面:第一,在实施“柳来河”一体化规划中,如何利用罗城监狱现有的土地资源和罗城与柳州融合节点的优势,谋划我市承接柳州工业的产业园区;如何围绕宜州新城建设谋划产业发展布局。第二,围绕大任产业园区、都安临港工业园和东兰工业园谋划一批项目。第三,围绕自治区在都安建设碳酸钙基地谋划全市碳酸钙产业布局和重大项目,把碳酸钙产业作为一个新产业来谋划。第四,按照自治区发改委牵头编制的广西巴马盘阳河流域健康长寿产业发展规划的要求,谋划一批休闲养生、旅游等项目。第五,围绕特色农产品加工和医药产业来谋划一批项目。

三是会同住建等相关部门合力推进新型城镇化建设。根据“柳来河”一体化和城区东拓的要求,谋划一批新区建设项目;根据全市城镇化建设的要求,在各县市区谋划一批各有特色的城建项目。昨天在全区发改系统工作会议上,黄方方主任也明确了自治区新型城镇化管理办公室设在自治区发改委,要求我们围绕新型城镇化建设,准确把握国家投向重点,着力谋划一批新区建设、旧城改造城镇供水、雨污分流、市政排水等基础设施项目。

在项目储备工作中,将采取“树典型、立制度、定方案、调项目”的措施。树典型就是推广两个县的好做法,推广金城江区成立项目前期工作管理办公室的做法,抽出专人抓工作;推广凤山县引进社会资金开展项目前期工作的做法,解决资金不足的问题。立制度就是出台推进项目前期工作推进办法和相关激励机制,激励项目业主开展前期工作,并对开展项目前期工作成绩突出的部门和单位进行奖励。定方案就是出台全市推进项目前期工作方案,要求各县市区每年至少谋划不少于10个投资5000万元以上的新开工项目、不少于20个投资5000万元以上的储备项目,要求市直重点行业管理部门谋划一批投资1亿元以上的骨干项目,并且将目标任务列入绩效考核范围。凡是已列入自治区、市“十二五”规划和相关专项规划的项目,要加快推进前期各个节点的工作。调项目就是对全市项目计划实行动态管理,根据项目实际进展情况更新项目信息,把项目及时入库、出库。

4.力争一批项目资金

经与自治区发改委沟通对接,今年中央预算内资金计划安排4376亿元,预计全区可争取到的资金盘子在120-150亿元左右。截至目前,我们已筛选上报了2013年扶持人口较少民族发展项目、公检法司基础设施建设、城镇供水、易地扶贫搬迁、以工代赈示范工程、巩固退耕还林、资源节约和环境保护、技术改造、交通、社会事业等方面项目建议计划共1579,申请中央和自治区投资31.26亿元。下一步,我委将进一步加大申报项目资金工作力度,及时跟进,整合指导市直部门积极向自治区汇报,争取中央、自治区资金20亿元以上,同比增长20%为我市经济和社会发展注入新动力。

5.力订一批项目制度。

一是继续坚持过去一些行之有效的机制。继续坚持常委联系、四班领导联系和分管市长联系推进组制度3项制度,即市委常委联系各县(市、区)投资和项目建设;市四家班子领导联系重大项目;市政府分管领导联系行业推进组。市级层面统筹推进重大项目建设实施方案已经编制完成,待上报市人民政府审定后下发,下一步将按实施方案组织推进。

二是进一步完善原有的一些工作方法。完善市长专题会议制度、部门联席会议制度、情况通报制度、赶队会制度和约谈制5项制度。市长或者市长委托相关副市长每季度召开重大项目专题会议不少于2次;市发改委负责召集有关部门定期召开联席会议;每月由市发改委通报各县(市、区)及主要行业投资完成情况,每季度在河池日报和河池发改网上通报投资进度;每季度召开一次全市投资和项目建设赶队会;每季度最后一个月的25日前对完成投资任务滞后、投资进度倒数的3个县(市、区)和行业主要领导分别由市委书记、市长和常务副市长进行约谈。

三是研究制定一批新制度。针对重大项目建设过程中存在的突出问题,我委正在研究制定重大项目储备管理与推进工作责任制、重大项目前期工作经费投入机制、重大项目滚动管理机制、重大项目业主培训和联合审批制度、推进项目前期工作制度等一系列制度,这些制度将在三月份拿出初稿,征求意见后上报市人民政府审定。通过制定一批管理意见和办法,使项目前期工作有规可依,有章可循。

三、今年项目推进中要创新的几项工作

(一)破解项目前期工作慢的问题。一是探索建立前期工作经费有偿使用办法,引进社会资金推进项目前期工作;二是针对项目业主不熟悉项目管理的情况,定期组织业务培训,提高项目业主项目管理能力;三是申报中央预算内投资的项目要尽早组织项目业主着手加快前期工作,确保中央预算内投资计划下达后能及时开工建设,改变以往中央预算内投资项目建设的被动局面,变被动为主动,变仓促实施为从容推进。

(二)破解土地指标少的问题。针对近年来我市新开工项目列入自治区统筹推进重大项目少的情况(20105项、20112项、20123项,20132项,而来宾7个,百色8个,贺州5个),积极与自治区发改委汇报衔接,争取更多新开工项目列入自治区统筹推进重大项目盘子,重点争取自治区重点项目等用地计划指标,着力破解我市用地指标少的问题。针对各县市区、各部门上报自治区、市级层面统筹重大项目积极性不高的情况,研究制定重大项目管理办法,下达重大项目建设目标任务。

(三)破解各部门之间沟通不畅的问题。今后,由我委牵头每个季度组织召开一次部门联席会议,着力破解项目推进过程中存在的各种难题。各部门协调能够解决的,在部门联席会议上提出解决方案,限时解决;需要提交市人民政府协调解决的,形成建议方案报市人民政府审定解决;充分发挥政府、主管部门、项目业主单位以及各种资源的优势,形成“综合协调、上下联动、责任明确、争取上级”的工作机制。需要提交市委统筹解决的,形成建议方案报市委审定解决。 


责任编辑:mzd

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