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2013年全市发展和改革会议材料汇编
[来源:办公室 | 作者:办公室 | 日期:2013年4月12日 | 浏览6110 次]

全市发展和改革会议材料汇编

编者按:201237日上午,市政府在我委四楼会议室通过视频形式召开全市发展和改革工作会议,市委常委、人民政府常务副市长陈刚,市发展和改革委主任、党组书记潘振学分别作了讲话,现予以印发,请各县(市、区)发改局、本委各科室及委属各单位认真贯彻落实。会议还举行了业务培训,市统计局纪检组长高华明作投资统计知识培训,委各分管领导作分管业务培训,各县(市、区)发改局还就去年亮点工作,今年工作要点及重点破解的几个问题作发言,现将会议培训材料及各县(市、区)发改局发言材料予以编印,供交流学习。

 

一、陈刚同志的讲话

同志们:

这次全市发展和改革工作会议的主要任务是,贯彻落实全区发展和改革工作会议、全市经济工作会议和“两会”以及全市投资和项目建设工作会议精神,在全面客观总结2012年工作的基础上,进一步审视发展形势,理清工作思路,安排部署2013年的发展和改革工作。等一下,振学同志还要作具体的工作安排,请各县(市、区)、各部门结合实际,认真抓好贯彻落实。下面,我先讲几点意见。

一、充分肯定来之不易的成绩,坚定推动经济发展的信心和决心

2012年,是我市经济社会发展极为特殊、极为困难的一年,面对复杂多变的严峻形势,在市委、市人民政府的正确领导下,全市上下共同努力,积极应对内外挑战,深入实施环境倒逼机制,狠抓“五大工程”建设,取得了“破冰运行、局部突围”的宝贵成果,实现了发展形势总体平稳全市实现地区生产总值497.52亿元,规模以上工业总产值294.25亿元,规模以上工业增加值114.31亿元;社会消费品零售总额176.98亿元;城镇居民人均可支配收入17964元;农村居民人均纯收入4620元。对发展改革系统来讲,过去的一年,在艰难的情况下取得了可喜的成绩,主要体现在六个方面:

一是固定资产投资完成了调整后任务。过去的一年,在我市投资环境极其繁杂、形势极其严峻的情况下,发改部门顶住了压力,强化措施,实现全年全社会固定资产投资277.84亿元,完成了计划调整目标。

二是重大项目建设扎实有效推进。建立健全工作推进落实机制,重大项目建设实现了新突破。全市自治区级和市级层面重大项目共310个,全年累计完成投资126.53亿元,完成年度计划投资的86.96%,其中,开工率、竣工率分别实现90.16%65.35%

三是争项争资工作取得了好成效。在向上争取政策、项目和资金工作中,发改部门充分发挥了综合协调作用,加强向上汇报衔接,全年通过发改系统共争取投资项目2564个,中央和自治区项目资金17.35亿元超额完成10亿元的年度目标任务。

四是推进环境倒逼机制工作取得了成果。发改部门牵头编制了《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》及其实施方案、《广西河池市重金属污染综合防治规划》和《河池市有色金属产业发展规划》等规划和方案,并于1029日通过自治区人民政府审定,自治区人民政府已于12月印发实施《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》;认真履行环境倒逼机制领导小组办公室职责,通力配合相关部门全面开展重金属行业整治行动,取得了良好效果。

五是节能减排工作完成了目标任务。牵头制定全市“十二五”节能减排综合性实施方案,通过支持企业开展资源综合利用、加快工业固体废物综合利用示范基地建设、开展环保专项行动、打击环境违法行为、严控高耗能高污染项目上马等工作,预计,全年全市单位GDP能耗较上年下降13%左右,超额完成年度下降4.87%的目标任务

六是体制改革有序有效开展。在医疗卫生体制改革、农村经济体制改革、人事制度改革等方面进行了积极探索和尝试,全市医药卫生体制改革工作获国家医改办和自治区医改办的充分肯定,为深化改革奠定了良好的工作基础。

这些成绩的取得,得益于市委、市人民政府的正确领导,得益于全市上下的共同努力,更得益于发改系统广大干部职工艰苦奋斗、苦抓实干和攻坚克难的辛勤工作。在此,我谨代表市委、市人民政府向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问!

二、全面把握今年发展和改革工作的几个重点问题

在今年市三届人大四次会议上,审议通过了全市经济社会发展的总体目标,即:地区生产总值增长12%;财政收入增长15%(自治区要求增长19%);全社会固定资产投资增长30%;规模以上工业增加值增长20%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农村居民人均纯收入增长14%。全市发改部门要按照市委“稳进突围、提速发展”总基调和“思路不变、方法创新、措施强化、发展提速”的要求,紧紧围绕以上目标,深入研究,拿出切实有效的措施,大胆探索,勇于实践,在“五大工程推进年”活动中努力实现各项工作的新突破、新发展。

(一)准确把握好河池全局、宏观的经济社会发展动态,为党委、政府提供决策参考。发改部门作为宏观经济运行的调控、监测和预警部门,要准确把握宏观调控的方向、重点和力度,牢牢掌握经济工作的主动权。要紧紧跟踪国家的经济发展动态,把握好政策的走向,加强形势的研判,特别是要认真研究全国发改工作会议透露出来的一系列新信息。领会落实全市投资和项目建设汇报会上黄书记、何市长的讲话精神,要经常性地组织调研组深入各县(市、区)、各行各业开展调研工作,全面了解全市经济社会发展情况,特别是重大项目建设情况。这里特别指出,发改部门在开展调研活动中,不仅要做实践者,还应做组织协调者。要围绕“柳来河一体化”建设、新兴产业发展、重大项目建设及谋划等事关全市的发展战略问题,充分整合市领导、市直各部门和各县(市、区)的力量,制定好方案,组织安排好各单位开展事关全局性的重大课题调研。比如交通部门要抓好全市路网建设课题调研,工信委要抓好新兴产业课题调研,再由发改委统筹,形成系统性的调研建议和意见,为党委、政府提供决策参考。

(二)创新工作方法,实现投资和重大项目建设大步推进。今年全社会固定资产投资预期目标为358亿元、增长30%,工作目标为370亿元、增长35%26日,市人民政府已下达了2013年全市全社会固定资产投资目标任务,各县(市、区)、各行业各部门要将目标任务进一步细化分解,严格落实责任,要下大决心,用足干劲,全力实现全年项目建设和投资增长目标。在重大项目建设中,发改委要充分发挥统筹协调作用,工信、交通、环保、国土、旅游、招商等相关部门要全力协作,主动沟通。比如涉及用地问题,发改委要全面摸排,提供数据,国土局要主动介入,前置服务,深入一线主动指导项目业主开展用地申报工作。又比如环评问题,环保局要全面摸清去年受“区域限批”影响的每一个项目,解决好这些项目的瓶颈问题,采取一企一策的办法一一加以解决,还要弄清今年每一个新开工项目的环评情况,根据环评前置、服务开工的原则,加快工作进度。发展委要牵头组织成立项目用地、环评工作、招商引资等各个工作小组,一一对应解决项目建设的相关问题。

第一,要强化责任,完善制度。一是要细化任务,分解落实投资责任,按月下达投资任务。要严格执行“一个项目、一名领导、一个方案、一套人马、一抓到底”的项目建设责任制,把责任层层落实到位,落实到各县(市、区)党政主要负责人及有关部门的一把手。二是要完善领导负责、信息报送、通报、约谈等四项项目建设管理制度。领导负责制就是要完善投资项目建设工作领导小组工作机制,深化市级领导负责重大项目机制,完善四家班子领导齐抓共管项目建设责任制。各县(市、区)也要认真执行。3月份开始,每个市级领导的工作月报中单列负责重大项目的工作进度报告,由市里下文明确。信息报送制就是要加强沟通,强化基础数据的统计,做到不漏、不重、不误、不假,及时对投资项目建设情况进行分析。通报制就是由发改部门牵头,每月收集、整理各县(市、区)及各行业投资完成情况、市级及自治区级层面重大项目建设进展情况,逐月在媒体上公布投资进度。同时,可通过制作台签、手机信息等灵活方式,让各县(市、区)党政主要领导及时了解投资进度情况。约谈制就是要对每月投资进度排后三名的县(市、区)、行业主管部门进行约谈,先约谈分管领导,特别滞后的要约谈主要领导,并与年度绩效考评挂钩。三是要探索建立重大项目风险抵押金制度和绩效考评制度

第二,要抓好组织,保证进度。项目开不了工就不会形成投资量,建设进度慢就不会有大投资,因此,抓好项目开工和进度是完成全面目标任务的基础和前提。一是要抓好拟建、新建、续建项目的系统对接,确保项目建设的连续性。二是要抓好项目的组织,加强施工的组织协调,加快项目建设推进,定期会商、定期解决问题。三是要加强对每个月竣工项目的排查,定好投产目标。四是要加强竣工项目的验收准备工作,确保项目一竣工马上组织验收。五是市直各相关部门每月都要与竣工项目业主会商,给业主提要求,帮助解决问题,要做好竣工项目的投产组织,实现完工项目向生产能力转化,确保投资效益。

第三,要创新方法,破解难题。一是要破解征地、拆迁、补偿安置等瓶颈问题,同时,要加大自治区层面项目申报力度,凡能列入自治区层面的项目要想方设法列入,通过自治区级审批争取供地指标,切实保障项目建设用地。二是针对项目前期工作经费问题,发改委要多创新方法,除了今年市本级财政安排2000万元前期工作经费,各县(市、区)财政每县安排500万元以上前期工作经费外,还要灵活利用引入社会资本或本单位业务提留资金等经费开展项目前期工作,突破只有政府出资的前期工作瓶颈,拓宽前期工作经费渠道,破解前期工作由发改委一家独撑的局面。三是要主动做好服务,及时发现并帮助项目业主协调解决项目前期工作中遇到的困难和问题,全速加快推进项目前期工作。四是要认真落实扩权强县政策措施,加大简政放权力度,做到应放尽放,放权到位。五是要改革审批方式,进一步规范行政审批行为,优化审批环节,精简办事程序,压缩审批时限,提高服务质量,实现行政审批大提速和服务质量大提高。

第四,要抓好谋划,加强储备。发改委要牵头建立项目谋划联席会议制度,重点围绕“柳来河一体化”发展规划谋划项目,要向产业增量提质、民生保障提升、开发扶贫攻坚、城乡新貌新风工程领域谋划项目,要向完善城市功能、拓展城市空间、新区建设、旧城改造、产业转型升级、交通基础设施等领域谋划项目,特别是产业项目,要超前做好项目策划论证,落实专门力量,加大跑项目、争项目力度,积极争取一批关系长远、影响全局的重大项目列入国家和自治区专项规划。在项目谋划中,发改委重点要做好统筹工作,可以分行业分县份,把重大项目谋划工作牵头任务分配到市领导,工作任务分配到各市直部门和各县(市、区),并作为年度工作的重点考核指标,通过这样的做法,破解有政策无谋划,有发展需要无项目的问题。要主动组织协调市直相关部门跑区进京,与区直部门和国家相关部委建立良性沟通渠道,紧密与各业主单位和相关部门的联系,相互配合,协同推进,加快推进重大项目前期报批进度,千方百计挤进区批、国批前期计划。

第五,要吃透政策,争取支持。国家、自治区投资盘子确定后,要及时跟进,整合指导市直部门积极向自治区汇报,争取更多国家资金投向河池。对已争取到的中央投资项目,要再加力度推进项目早日完成建设;对已完工的项目,要抓紧完善相关手续,尽快按程序组织验收。今后凡是立项、规划选址、环评、用地预审等前期工作不完成的项目,可采取限批限报措施,确保下达投资计划的项目能按照要求开工建设,以良好的项目建设形象为争取中央和自治区更大支持和帮助奠定坚实的基础。

第六,要拓宽思路,筹措资金。一是要加大民营企业培育力度,把民营资本有效集中起来,既帮助它们追求利益,又要促使其承担社会责任。二是要建立对等的信息平台,搭建政府投资意向与社会资金流向间的互通互利平台,大胆策划项目,引进BT等投资方式实现大投资。三是要认真落实好鼓励引导民间投资的36,切实拆除玻璃门弹簧门,落实鼓励竞争的具体政策,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。四是要破解招商引资难题,使引进来的项目早落地、早开工、早建成、早投产、早收益。同时,要抓好符合条件的企业债券发行工作;加强与金融机构的沟通衔接,加大项目推介力度,最大限度争取信贷资金支持。

(三)大力推进节能减排,建设绿色生态河池。要认真实施《河池市重金属污染综合防治规划》,抓好重点防控区和次防控区的污染治理。要严把审批关,严格建设项目环评审批,严控“两高”项目,对未取得环评审批文件的项目,发改部门一律不予办理审批手续。积极推行清洁生产,扶持有色金属、糖业等重点领域发展循环经济。要抓好石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项建设项目的实施,大力开展生态县、生态乡镇、生态村创建,深入推进“绿满八桂”造林绿化等生态建设工程。

(四)抓好民生和社会保障工作,促进社会和谐稳定。改善民生是经济发展的根本目标,是各项工作的出发点和落脚点。要进一步深化医药卫生体制改革,健全全民医保体系,巩固扩大基本医保覆盖面。要加大力度争取资金建设保障性安居工程、教育、卫生、文化旅游、社会保障等基础设施,改善民生条件。

三、发改部门要勇于担当重任

发展改革工作对全市经济社会发展非常关键,大家的担子非常重,发展改革部门考虑什么、谋划什么,事关一个地方面貌的改变,是党委、政府的重要参谋部,要看重自己的工作,认识自已的工作,想方设法做好工作,提升发展改革系统干部执行力。

(一)强化素质,提高能力。发改部门既要务虚,更要务实,既要谋划战略,更要贯彻落实。要不断提升素质和能力,要把学习当成一种责任,一种习惯,做到精通政策理论,钻研业务知识,提高交际能力,要有战略眼光、全局眼光。要全面提高自身分析研判能力,要加强重大问题研究,高水平、长眼光谋划重大规划,重点围绕市委“五大工程推进年”活动,深入基层,集思广益,研究重大政策,提出重大建议。

(二)加强协调,狠抓落实发改部门要充分发挥好综合部门的协调作用,坚持把抓落实干到位摆在突出位置,确保工作落到实处、见到成效。加强与各部门的协调合作,对由发改系统牵头的项目审批、规划协调、改革指导等事项,要切实负起责任;对由其它部门牵头的工作,要全力支持配合,形成工作合力。

(三)务实高效,推进工作。要进一步增强责任意识,发改工作政策性强、要求严格,差之毫厘,就可能谬以千里。因此,在政策制定、项目审批等方面一定要依法依规,严谨细致,确保不出问题。要进一步强化工作落实。要继续完善强化“五大工程推进年”活动工作台账制度,把重点工作明确到领导、分解到科(股)室、落实到人头,定期督导检查工作推进情况。

四)创新办法,履职履责。进一步增强大局意识和整体观念,及时调整工作思路,创新工作办法,改进工作方式,特别要针对事关全市经济社会发展的关键问题和广大人民群众关注的热点问题,认真开展调查研究,深入思考,为市委、市人民政府提出意见建议和可行的对策措施。

(五)相互配合,凝聚合力。发改部门要转变作风,主动组织联系部门、到县(市、区)、深入企业交流意见、了解情况,会商办法。市直部门和各县(市、区)要突破行业区域思维限制,主动配合,积极参与发改委牵头协调的工作,努力形成推进工作的合力。

同志们,做好2013年的发展改革工作,任务艰巨,意义深远。我们一定要按照市委、市人民政府的部署要求,统一思想,开拓进取,真抓实干,努力完成发展改革各项工作任务,为促进全市经济社会提速发展、科学发展做出新的更大的贡献。

 

二、潘振学同志的讲话

 

同志们:

刚才,会议对全市发改系统先进个人和先进集体进行了表彰,希望受表彰的个人和集体再接再厉,争取更大的进步。全市发改系统要以受表彰的个人和集体为榜样,创新奋发,踏实肯干,为加快全市经济发展作出新的贡献。陈常务对我市今年发改工作提出了明确的要求,我们一定要认识到位、领会到位、落实到位。下面,我就贯彻落实全区发改工作会议和陈常务的提出的工作要求谈几点意见。

一、切实理解和把握好全区发改工作会议,全市“两会”、投资和项目建设汇报会精神

(一)225全区发改工作会议透露的新信息和新方向。我感到有5个方面要注意。

1.从今年起国家发改委实行投资安排奖惩机制。在编制下达投资计划时,将上年中央预算内资金拨付进度作为考核依据,对执行进度缓慢的地区和单位,适当减少投资安排。今年自治区发改委将对历年中央投资项目进行一次大疏理,对落实不好的市县提出整改和要求,采取惩罚措施,主要包括调整项目资金使用、对下一年度项目审批实行限报限批。

2.申请中央预算内投资项目的前期工作要求将更严格,材料要求将更规范,自治区把关更严格,将出台管理办法。国家发改委管投向、管规模、管监督,有些权限和具体项目的分配和实施可能会下放到省级发改系统。

3.自治区发改委正在探索建立自治区本级预算内前期工作经费有偿使用办法。就是说,某个项目要推进,也列入规划了,但是市、县没有钱推进,可以申请自治区本级预算内前期工作经费,项目成功了、开工了,就从项目经费里面的前期费用中把自治区给的那部分前期工作经费还给自治区发改委滚动使用。会上明确告诉各市县可申请这块资金。

4.新型城镇化的工作要提前做好准备工作。自治区党委、政府决定把城镇化建设领导小组办公室设在自治区发改委,自治区也将出台加快城镇化建设的相关配套政策措施,并将加大城镇基础设施建设、新区开发、旧城改造、污水处理管网建设、雨污分流等市政基础设施的投入。

5.着手开展重大问题研究,为“十三五”规划作准备将开展“十二五”规划实施中期评估,对管辖范围内的重大项目课题,开展重点研究工作,并将研究成果在“十三五”规划中体现出来。

(二)全市“两会”、投资和项目建设汇报会精神。

今年三届人大四次会议通过了全市经济社会发展总体目标,其中全社会固定资产投资增长30%,完成358亿元,全市经济工作会议提出工作目标为增长35%,完成370亿元。226日上午,市委、市政府主要领导专题听取投资和项目建设工作汇报,就如何做好今年投资与项目建设工作提出了六点要求:下大决心增投资,破解难题上项目,提高效能促建设,抓好组织保进度,转化投资出效益,创新方法强机制,媒体已经进行了报道。我们要具体抓好落实。

二、围绕“五大工程推进年活动”全力抓好各项工作

今年全市发改工作将按照市委“稳进突围、提速发展”的工作总基调,围绕“五大工程推进年活动”全力抓好落实,力推各项工作上档进位。元月20日,《河池市发展和改革委员会贯彻落实“五大工程推进年”活动工作方案》(河发改办[201317)已经下发,也发到了各个县发改局,方案的内容是“三大块,45条,三张表格”。

归纳下来是五个重点工作:

(一)围绕产业增量提质工程,抓好项目规划和实施。

一是开展研究。组织开展市委提出的“两带一区”经济发展战略研究,形成研究成果,推动形成“两带一区”经济发展格局。配合自治区发改委加快推进《广西巴马盘阳河流域养生长寿健康产业发展规划》的编制,争取年内通过自治区人民政府批准同时,做好“十二五”规划中期评估和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中期评估工作。《若干意见》中期评估工作,自治区人民政府已召开了专门会议布置,要求4月上旬完成,时间比较紧,涉及面广,各县(市、区)要高度重视此项工作,认真抓好落实。

二是抓好规划实施。我委正在着手起草柳来河区域一体化发展规划河池实施方案,已开始调研,相关县(市、区)要做好充分准备。同时,协助相关部门做好推动自治区批复了《广西有色金属示范基地规划》及其实施方案提出的60个重大项目前期工作,争取部分项目提交自治区联席会议审查通过

(二)围绕民生保障工程,抓好资金争取和政策落实工作。

1.协调推进民生保障项目资金争取和项目实施。一是尽快做好2013年社会事业建设项目计划的编制。各县市区、各有关部门要根据我市“十二五”等相关规划,做好项目的挖掘、研究、收集、整理、汇总,组织编制好2013年社会事业建设项目计划。二是配合抓好教育、卫生等社会事业项目年度计划方案或专项规划的编制工作。三是加强组织协调和配合指导,配合推进教育、卫生等社会项目前期工作。

2.进一步深化医药卫生体制改革。一是健全全民医保体系。二是巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。三是积极推进以都安县为试点的县级公立医院改革。

3.继续推进扩权强县工作。协调落实好区、市、县三级事权下放的交接工作,做到应放尽放,应驻尽驻。

(三)围绕开发扶贫攻坚工程,推进易地扶贫搬迁、以工代赈、扶持人口较少民族发展项目等工作。特别是抓好易地扶贫搬迁工程建设,推进大化县试点工作出经验,成典型。

(四)围绕城乡新貌新风工程,配合做好中心城区拓展工作。

一是抓好城镇配套基础设施资金争取。着重在城镇污水处理、垃圾处理、市政雨污分流、城区雨水排水设施、城镇供水及管网改造等市政基础设施建设方面争取资金,完善城镇基础设施条件。二是全力配合做好城市新区建设等前期工作。加强与自治区发改委的沟通和联系,推进市中心城区拓展建设方案编制等工作;指导项目业主做好项目前期工作,督促业主及时上报项目建议书、可行性研究报告等。河池镇列入第三批全国发展改革试点小城镇之一,要加强指导,争取上级支持。三是认真研究新型城镇化建设工作。委各科室、各县市区发改局都要提前做好准备,认真研究,该如何推进本地新型城镇化建设,提出哪些城镇化建设项目。

(五)下大力气抓好投资和项目建设工作。

1.力促一批新开工项目重点抓好投资5000万元以上项目的开工建设。一要按季度推进项目开工。今年季度推进项目的方案我们正在制定,即将定稿,要按照方案推进。同时,我们已制定下发了《河池市2013年项目建设“开门红”工作方案》,计划在近期组织开展重大项目开竣工“开门红”活动。各县市区、各部门要根据工作方案制定具体方案,抓好今年项目建设“开门红”工作。二要统筹力量推进市本级新开工重大项目。采取市领导包项目,明确牵头单位,推行开工倒计时的办法重点力促开工,有效推进。三要争取一批项目列入自治区层面审批和推进。努力争取下半年或者明年6个以上项目列入自治区层面。

2.力抓一批竣工续建项目。一要加强协调服务。我委牵头定期或不定期召开投资和项目推进联席会议,研究解决问题的对策,特别重大问题及时提交市委、市政府及市项目建设工作协调领导小组协调解决。二要加强督查检查。三要全力加强中央投资项目建设和管理。截至2月底,我市25212012年中央投资项目,年度计划投资40.78亿元,其中中央预算内投资15.67亿元。已开工2465个,开工率为97.78%,竣工1161个,竣工率46.05%;未开工56个。累计完成投资18.68亿元,仅完成年度投资计划的45.81%,其中中央投资完成7.86亿元,完成中央投资的50.16%今年,我们将严格按照“四个完毕”要求,把第二季度作为“力推中央投资项目攻坚季度”,并在3月底做好摸底工作,拿出工作方案,重点抓好中央投资项目的建设和管理。

3.力谋一批储备项目针对我市前期项目质量不高,尤其是大项目、重大战略性和近期可实施的大项目少的情况,我委把第三季度作为“集中研究谋划项目季度”,从现在开始,我们将进行调研、谋划,研究制定《河池市项目谋划工作方案》,4月份拿出方案,明确工作要求。项目谋划工作已经在推动了,我们和城区工业园区的同志一起,提出围绕市级大任产业园区策划三个大的项目,近期到自治区发改委争取前期工作经费,落实方方主任的要求。最近我们开始到县里去调研,觉得在储备项目方面有了一些启发,如硫化工、水泥产业、特色农产品、蔗糖产业等,我们与市直各部门、各县市区一起共同努力。

4.力争一批项目资金经与自治区发改委沟通对接,今年中央预算内资金计划安排4376亿元,预计全区可争取到的资金盘子在120-150亿元左右。截至目前,我们已筛选上报了方面项目建议计划共1579,申请中央和自治区投资31.26亿元。各县市区、各部门还要进一步加大申报项目资金工作力度,及时跟进,共同努力,争取中央、自治区资金支持

5.力订一批项目制度。一要继续坚持过去一些行之有效的机制。继续坚持常委联系、四班领导负责和分管市长推进组制度3项制度,即市委常委联系各县市区投资和项目建设;市四家班子领导负责重大项目;市政府分管领导负责行业推进组。二要进一步完善原有的一些工作方法。完善市长专题会议制度、部门联席会议制度、情况通报制度、赶队会制度和约谈制5项制度。我委负责召集有关部门定期召开联席会议;每月由市发改委通报各县市区及主要行业投资完成情况,每季度在河池日报和河池发改网上通报投资进度;每季度完成任务的比例召开一次全市投资和项目建设赶队会;每季度最后一个月的25日前对完成投资任务滞后、投资进度倒数的3个县(市、区)和行业主要领导约谈。三要研究制定一批新制度。针对重大项目建设过程中存在的突出问题,我委正在研究制定重大项目储备管理与推进工作责任制、重大项目前期工作经费投入机制、重大项目滚动管理机制、重大项目业主培训和联合审批制度、推进项目前期工作制度等一系列制度,这些制度将在3月份拿出初稿,征求意见后上报市人民政府审定。通过制定一批管理意见和办法,使项目前期工作有规可依,有章可循。

三、重点破解项目推进工作中的三个难题

(一)破解项目前期工作慢的问题。一是探索建立前期工作经费有偿使用办法,引进社会资金推进项目前期工作;二是针对项目业主不熟悉项目管理的情况,定期组织业务培训,提高项目业主项目管理能力;三是申报中央预算内投资的项目要尽早组织项目业主着手加快前期工作,确保中央预算内投资计划下达后能及时开工建设,改变以往中央预算内投资项目建设的被动局面,变被动为主动,变仓促实施为从容推进。

(二)破解土地指标少的问题。针对近年来我市新开工项目列入自治区统筹推进重大项目少的情况(20105项、20112项、20123项,20132项,来宾7个,百色8个,贺州5个),积极与自治区发改委汇报衔接,争取更多新开工项目列入自治区统筹推进重大项目盘子,重点争取自治区重点项目等用地计划指标,着力破解我市用地指标少的问题。针对各县市区、各部门上报自治区、市级层面统筹推进的重大项目积极性不高的情况,研究制定重大项目管理办法,下达重大项目建设目标任务。

(三)破解各部门之间沟通不畅的问题。今后,由我委牵头每个季度组织召开一次部门联席会议,着力破解项目推进过程中存在的各种难题。首先是四部门联合机制,发改与国土、环保、住建的四个部门的沟通机制,市里已经进行了安排。各部门协调能够解决的,在部门联席会议上提出解决方案,限时解决;需要提交市人民政府协调解决的,形成建议方案报市人民政府审定解决;充分发挥政府、主管部门、项目业主单位以及各种资源的优势,形成“综合协调、上下联动、责任明确、争取上级”的合力。需要提交市委统筹解决的,形成建议方案报市委审定解决。

四、发改系统要在推进“五大工程”中树形象争先锋

我们打算用两句话来概括发改工作就是:用政策、定规划、做预测、搞协调,引投资、推项目、促改革、谋发展。我们将严格按照“六为” (团结为本、勤政为上、制度为基、廉明为要、“六戒”为重,学习为力)抓班子带队伍。按照“六不”(不懒政、不庸政、不误政、不等靠、不懈怠、不推诿)抓作风树新风、按照“五入”(责任入心、情况入脑、思路入门、决策入道、工作入位)抓工作创佳绩,坚决克服“两无、三不、四先”现象(工作无精打采、平时无心履职,领导不问不催不办、群众反映不强烈不办、问题不全面暴露不办,工作先讲困难、办法先问领导、责任先往外推、落实先放一放)

全市发改系统要在推进“五大工程”中树形象争先锋,必须坚持“三个超前”、做到“五个明白”、争当“五强”干部:在工作中要坚持超前思维、超前谋划、超前行动,在抓落实中要做到明白岗位、明白任务、明白重点、明白进度、明白措施,在提升素质中要争当“强德识途、强志致远、强心克难、强能担当、强纪清正”的“五强”干部。

(一)学政策,在当参谋上要有大智慧。

这里讲的学习,不是平常泛泛而谈、自娱自乐的学习。而应该是持久定目标有质量的学习,这样才能准确把握发展变化新趋势,使我们提出的规划、计划更加有大局观、前瞻性、针对性和可操作性。业务知识学习要重点学习全区发改工作会议透露出国家投资政策变化,自治区分配投资盘子等新信息、新要求,自治区发改委编印的发改系统岗位培训教材,涉及到投资、经济运行测算分析、产业结构调整等宏观经济知识等等。在学习方式上,要坚持“三个一”学习制度,即每月召开一次全委大会总结经验谋划工作,由科室分别发言,分管领导就某一方面工作开展培训,一名委党组成员主持十八大精神学习。每月开展一次业务培训,邀请专业人员就某一领域某一专业对全委人员开展培训。科室每周开展一次学习交流活动。委本级学习方案已由人事教育科起草,待审后作为长效机制文件印发,长效执行。

(二)转作风,在自身建设上要有大进步。

提倡实干作风。在全市投资和项目建设工作汇报会上,市委黄书记对发改工作作了一系列实干的指示,落实责任要“三定”(定人、定责、定时),公开进度要“四到”(到县份、到部门、到领导、到月份),投资统计要“四不”(不漏、不重、不误、不假)。何市长要求市领导从挂名联系项目切实转变成负责项目。陈常务要求缩减审批时限,克服项目建设不愿想、不敢想、不敢报的问题。这样的新要求,对发改工作提出了更新的挑战、更高的标准和更实地要求,要求我们必须想得更多、做得更勤、抓得更实。要解决作风上存在的问题,必须努力做到“三个要”:一是班子成员要尽心。领导同志要多思多谋多抓多管,对做自己分管工作不仅要做到明底子,还要做到知措施,想尽一切办法推动自己分管领域的工作。对干部职工送拔任用要用心关心,要用“青出于蓝胜于蓝的胸怀”推荐分管科室的干部。二是科长同志要尽责。也就是科长同志要弄清自己的职责任务,想尽一切办法按时完成。三是科室同志要尽力。也就是全委同志都应努力做到利用所有能够利用的时间,发挥自己全部的聪明才智,抓好本职能工作,尽力敬业。

(三)抓细活,在抓执行上要有大手笔。

抓细活讲的是从一点一滴抓起,每项任务不管大小,都要全力抓紧落实,抓细活要做到定任务,月检查,周回顾,日总结。

同志们,今年的机遇多、任务也重,使命既艰巨也光荣。让我们坚定信心,把认识和行动统一到市委、市政府“稳进突围、提速发展”的总基调上来,上档进位的总要求上来,发挥智慧,自我加压,紧盯目标出实招,创新工作抓落实,为全市科学发展作出新的贡献。

 

三、市统计局纪检组长

高华明作投资统计知识培训材料

 

一、固定资产投资的概念

  固定资产投资是为实现一定的经济目的,投入一定的人力、物力和财力,进行固定资产再生产的经济活动过程。包括固定资产更新(局部更新和全部更新)、改建、扩建、新建等活动。固定资产投资属于实物投资,这一点区别于金融投资。固定资产投资的目的是建造和购置固定资产,它的承担物表现为机器、设备、建筑物等固定资产。而金融投资(如股票和债投资)则表现为金融资产的增加。

二、固定资产投资统计的重要意义

固定资产投资是一个国家(或地区)经济增长的前提保证,是优化产业结构的重要途径,也是实现经济持续健康发展的重要动力。通过固定资产投资,可以增加整个社会固定资产总量,扩大社会再生产的规模、提高社会生产的技术水平,调整经济结构,改善生产力的地区分布,增强国家(或地区)经济实力。众所周知,拉动经济的三驾马车是投资、消费、进出口贸易,对于我们河池而言,因为消费相对比较稳定,国际贸易微乎其微,投资则成为拉动我市经济的重要手段。而投资统计数据是反映社会经济发展状况的重要指标,因此,及时、准确、可靠的投资统计数据是政府科学制定发展规划、确定发展方向的决策重要依据。作为政府职能部门,我们高度重视固定资产投资统计工作,有责任从源头上把好数据质量关,确保区域范围内固定资产投资统计不重不漏、应统尽统,客观准确地反应我市的投资状况,为领导决策提供优质服务。

三、固定资产投资统计范围包括哪些内容

固定资产投资统计范围是指固定资产投资统计的观察总体。这是由固定资产投资统计的对象、任务及投资管理体制和统计部门的具体情况决定的。从理论上来讲,凡进行固定资产投资活动的单位和个人都应纳入固定资产投资的统计范围。但在实际工作中,统计范围是根据我国宏观经济和投资管理的需要以及统计工作的具体条件等来确定的。

现行的国家统计制度规定,固定资产投资统计范围从报表类型上看包括三种:固定资产项目投资,房地产开发投资,农村私人建房投资。

1.固定资产项目投资统计范围为计划总投资500万元及以上的固定资产投资项目,具体包括:

1)各级政府和主管部门审批并在本年开工或往年开工本年继续施工的新建、扩建建设项目。

2)经过各级政府和主管部门审批、核准和备案或由企业或单位自行决策进行的改建和技术改造项目。

3)没有经过审批、核准和备案程序,实际开工建设的项目。

4)企业或单位进行的单纯设备购置活动。

5)用军费和人防经费安排的固定资产投资项目由中国人民解放军后勤部、总装部和国家人防办公室汇总各自项目投资情况后统一向国家统计局报送综合数据,地方对军工、国防项目不作统计。

6)达到固定资产投资起点标准500万元以上的城镇工矿区私人建房和个休经营户投资。

2.房地产开发投资统计范围

各种登记注册类型的房地产开发公司统一开发的包括统建代建、拆迁还建的住宅、厂房、仓库、饭店、宾馆、度假村、写字楼、办公楼等房屋建筑物和配套的服务设施以及土地开发工程(如道路、给水、排水、供电、供热、通讯、平整场地等基础设施工程)。但不包括单纯的房地产管理、代理与经纪的企业。

3.农村私人建房投资

是指以农户为单位进行的房屋建设(主要指住宅建设)投资。

不属于固定资产投资统计范围:

根据固定资产投资特点,规定以下内容不属于固定资产投资,不得纳入固定资产投资统计范围:

①土地储备中心等建设用地费和土地开发费用不属于固定资产投资活动,不得纳入固定资产投资统计范围。

②凡属于大修理、养护、维护性质的工程,如设备大修、建筑物的翻修和加固以及装饰装修、农田水利工程和堤防的岁修、铁路、公路大修理等都不纳入固定资产投资管理,不属于固定资产投资活动,不得纳入固定资产投资统计范围。

房屋的单纯装修活动与大修理、养护、维护性质相同,不得纳入固定资产投资统计范围。

③石油行业的勘探进损益投资、未发现经济可采储量的干井投资、发现经济可采储量的成功井的无效井段的投资,均不纳入固定资产投资统计范围。

④单纯购置房屋建筑物和旧设备不属固定资产投资活动,不得纳入固定资产投资统计范围。

⑤临时性固定资产租赁(或称经营性租赁),不属于固定资产投资活动,不得纳入固定资产投资统计范围。

⑥流动资产投资不属于固定资产投资活动,因此不论是与项目相关的流动资产投资、还是与项目不相关的单纯的流动资产投资,都不得纳入固定资产投资统计范围。

四、固定资产投资额统计

(一)固定资产投资额

固定资产投资额(又称固定资产投资完成额)是以货币形式表现的在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。它是反映固定资产投资规模、结构和发展速度的综合性指标,又是观察工程进度和考核投资效果的重要依据。

  (二)固定资产投资额的构成

   是指固定资产投资额的工程内容和实现方式,包括:

   1.建筑工程  是指各种房屋、建筑物的建造工程,又称建筑工作量。这部分投资额必须兴工动料,通过施工活动才能实现,是固定资产投资额的重要组成部分。

2.安装工程  是指各种设备、装置的安装工程,又称安装工作量。

3.设备、工具、器具购置  是指建设单位或企、事业单位购置或自制,达到固定资产标准的设备、工具、器具的价值。新建单位及扩建单位新建车间,按照设计或计划要求购置或自制的全部设备、工具、器具,不论是否达到固定资产标准均计入“设备、工具、器具购置”中。

4.其他费用  是指在固定资产建造和购置过程中发生的,除上述几项内容以外的各种应分摊计入固定资产的费用。

(三)建筑安装工程投资额的费用项目

建筑安装工程费用划分为直接费、间接费、利润和税金四个部分。

1.直接费  直接费由人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费组成。

2.间接费  间接费是指虽不由施工的工艺工程所引起的,但却与工程总体条件有关的建筑安装企业为组织施工和进行经营管理,以及间接为提供建筑安装生产服务的各项费用。按现行规定,间接费由施工管理费和规费组成,具体包括:

1)企业施工管理费:是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。包括:管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、行政工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、财务费、财产保险费用、税金、其他费用。

2)规费:指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括:工程排污费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险。

3)间接费定额的计算基础

土建工程、炉窖砌筑工程以直接费用或以定额人工费加机械费为基础,独立土石方工程及包定额用工程仍以定额人工费为计算基础;安装工程以定额人工费为计算基础。

3.利润  指施工合同中按照市场经济原则应包括的工程利润。

4.税金  指按国家规定应计入建筑安装工程造价内的营业税,城市建设维护税及教育费附加。

(四)其他费用项目

其他费用是指建设单位(甲方)发生,由建设单位支付的,在待摊投资支出科目核算最终摊入支付使用财产的各项费用。

1.建设单位管理费、项目代建管理费、项目代建管理奖励费

 建设单位管理费:指建设单位所发生的管理费用。包括工作人员的工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、住房公积金、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质的开支。

  项目代建管理费:是指实行代建制管理的项目,由建设单位支付代建责任单位的管理费用,一般不得高于建设单位管理费标准。

项目代建管理奖励费:财政部门对代建单位进行考核,实行奖优罚劣,奖励资金从项目结余资金中开支。

项目代建管理费和项目代建管理奖励费均纳入建设单位管理费。

2.建设用地费

是指建设项目通过划拨方式或出让方式取得土地使用权而支付的各项费用,包括以下几项内容:

①土地购置费

指通过出让方式取得土地使用权而支付的出让金(基建

会计中先计入其他投资支出,最终进入无形资产,企业会计中在无形资产科目中核算)。

②土地征用及迁移补偿费

指通过划拨方式取得无限期的土地使用权而支付的土地补偿费、附着物(房屋和树木等)和青苗补偿费、安置补偿费、征地动迁费、水利、水电工程、水库淹没处理补偿费以及土地征收管理费等。

③土地复垦及补偿费

建设单位在建设过程中破坏的土地,按规定支付的土地复垦费用和土地损失补偿费用。

④土地使用税

 指建设期间按规定交纳的土地使用税。土地使用税,是指在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人,以实际占用的土地面积为计税依据,依照规定由土地所在地的税务机关征收的一种税赋。由于土地使用税只在县城以上城市征收,因此也称城镇土地使用税。

 ⑤耕地占用税

指建设单位按规定交纳的耕地占用税。对占用耕地建房或者从事其他非农建设为征收对象的税种,属于一次性税收。纳税人是占用耕地建房或从事其他非农建设的单位和个人。耕地占用税采用定额税率,其标准取决于人均占有耕地的数量和经济发达程度。

 ⑥契税

是以所有权发生转移变动的不动产为征税对象,向产权承受人征收的一种财产税。应缴税范围包括:土地使用权出售、赠与和交换、房屋买卖、房屋赠与、房屋交换等。

 3.房屋、建筑物购置

指建设单位和企业、事业单位根据建设项目设计或需要,在项目建设过程中购置的新的或者已使用过的各种房屋和其他建筑物,包括购置由房地产开发公司统一开发建设的商品房屋。

4.可行性研究费

指在建设前期进行建设项目可行性研究而发生的费用,包括为进行可行性研究而购置的固定资产。

5.勘察设计费

指建设单位自行或委托勘察设计单位进行工程水文地质勘察、建筑、安装工程设计所发生的各项费用。

6.招投标赛

指建设单位按合同或协议支付给招投标公司的招投标活动费用。

7.工程监理费

指建设单位根据合同规定,支付给为本单位建设工程进行质量监理的监理公司(单位)的费用。

8.城市基础设施配套费

指按城市总体规划要求,为筹集城市市政公用基础设施建设资金所收取的费用,它按建设项目的建筑面积计征,专用于城市基础设施和城市共用设施建设,包括城市道路、桥梁、公共交通、供水、燃气、污水处理、集中供热、园林、绿化、路灯、环境卫生等设施的建设。

9.水资源费

主要指对城市中直接从地下取水的单位征收的费用。

10.临时设施费

指建设单位自行施工发生的临时设施实际支出。建设单位临时设施费是指建设单位为满足施工建设需要自行组织施工的供到场地界区内的、末列入由乙方承包的建设工程费用的水、电、路、气、通讯等其他工程费用和建设单位的现场临时建(构)筑物的搭建、维修、拆除、摊销或建设期间租赁费用,以及施工期间专用公路养护费、维修费。已列入乙方承包的建设工程费用的临时设施费计人建设安装工程投资。

11.施工机构转移费

指按规定在建筑工程施工合同外甲方另行支付给施工企业因成建制地调来承担施工任务而发生的一次性搬迁费用。若施工机构转移费包括在建筑工程施工合同中,建设单位不应另计施工机构转移费。

 12.工程保险费

 指建设项目在建设期间根据需要实施工程保险所需的费用,包括以各种建筑工程及其在施工过程中的物料、机器设备为保险标的的建筑工程一切险,以安装工程中的各种机器、机械设备为保险标的的安装工程一切险,以及机器损坏保险等。

13.项目影响(环保、水土、水文、地震、劳动、安全、卫生等)评价费。

14.项目评估费

指建设项目前期工作中策划项目建议书、项目申请报告、资金申请报告、开展专题研究、项目评估,申请银行贷款等过程中支付的评估咨询费用。

15.研究实验费

指为建设项目提供或验证设计数据、资料,进行必要的研究试验,按照设计规定在施丁过程中必须进行试验所发生的费用,以及支付科技成果和先进技术的一次性技术转让费。不包括应由科技三项费用开支的费用和应由间接费开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费,以及应由勘察设计单位的事业费或固定资产投资开支的费用。

16.排污费

17.社会中介机构审计(查)费

18.设备检验费

19.建设期应付利息

20.企业债券发行费

21.工程质量检测费

22.法律事务费

23.办公生活用家具、器具购置费

24.负荷联合试车费

25.车船使用税和印花税

26.基本畜禽支出

27.林木支出

28.退耕退牧还林还草、城市绿化等投资

29.土地整治(理)、土壤改良、中低产田改造

30.国外借款手续费及承诺费

31.汇兑损益

32.调整器材调拨价格折价

33.坏账损失

34.固定资产亏损及损失

35.“专利费”、“专有技术费”、“技术保密费”

36.其他

五、计算固定资产投资额的具体规定

1.土地储备中心等机构的建设用地费和土地开发费用不纳入固定资产投资统计。从理论上讲,建设用地费和土地开发费用应该纳入统计范围,但由于这部分土地进入交易市场后,土地开发投资会包含在购买该土地的企业或单位的建设用地费中,为避免统计上的重复计算,在一级土地开发过程中所发生的土地开发费用也不纳入固定资产投资和房地产开发统计范围。

2.凡属于大修理、养护、维护性质的工程,如设备大修、建筑物的翻修和加固以及装饰装修、农田水利工程和堤防的岁修、铁路、公路大修理等都不得作为固定资产投资统计。发生的大修理、养护、维修费直接在成本中列支,进入当期损益。

房屋的单纯装修活动与大修理性质相同,因此也不得纳入固定资产投资统计。

3.农林渔牧项目应由有项目规划和审批核准备案文件的投资主体上报,且必须达到起点规模。不得将农户和单位分散进行的投资打捆上报。

4.单纯购置房屋建筑物和旧设备的支出不得纳入固定资产投资统计范围。

5.以前年度开工建设,当年开始报送报表的,以前年度完成投资应计入累计完成投资,不得计入本年完成投资,本年完成投资只能填报本年实际完成的投资。

6.流动资产投资不得纳入固定财产投资统计

7.石油行业的勘探进损益投资(主要包括用于地质调查、地球物理勘探的全部投资)、未发现经济可采储量的干井投资、发现经济可采储量的成功井的无效井段的投资,均不纳入固定资产投资统计。

8.投资完成额必须由法定投资项目主体上报,不得由其他单位代报。代报属于非法报送行为。

9.接受捐赠的固定资产,按照同类固定资产的市场价格或捐赠者提供的有关凭据,加上接受固定资产时发生的各种费用计算固定资产投资额。

10.施工单位用临时设施费、技术装备费、利润,设计单位用勘察设计费,被征用土地单位用迁移补偿费(包括移民费用)建造和购置固定资产,应另行按投资项目统计,达到固定资产投资统计起点标准的,应计入固定资产投资。

11.利用国外资金或国家自有外汇购置的国外设备、工具、器具、材料及支付的各种费用,按报告期末市场汇率折合人民币计算。

12.各种工艺设备(如塔、反应器、水处理罐、净化、粉碎等设备),在试车前必须填充的各种一次性填充材料,如各种磁环、钢环、塑料环、钢球等;各种化学药品(如树脂、磺化煤、珠光砂、催化剂等)及变压器油等,不论是随设备带来的,还是单独订货购置的,都属设备的组成部分,按设备、工具、器具购置统计其投资完成额。

13.属于新建建筑物有机组成部分的设备,如建筑物的通风设备、电气设备、冷气设备、电动开窗机、空调和恒温装置等,在设计预算上列入建筑工程的,其价值应计入建筑工程投资完成额中;如果在原有建筑物上安装上述设备,只将其安装费计入安装工程投资,设备本身的价值应作为设备购置投资额。

14.属于生活用的设备,如生活用水泵、生活用锅炉及水处理设备、住室内的电梯、照明用变压器、开关柜等设备价值,应根据本单位的设计预算来确定。设备价值列入建筑工程预算的,则计入建筑工程投资额;没有列入建筑工程预算的,则作为设备购置投资额统计。

15.以工代赈投资是指将赈济贫困或受灾地区的物资(或资金)作为参加建设的民工报酬而形成的投资。以工代赈总投资在500万元以上等级在三级及以上的公路,应列入固定资产投资统计;用以工代赈投资建设的其他行业的项目,其投资限额达到了投资统计的起点标准就应该纳入固定资产投资统计。以工代赈投资完成额按实际发放的物资或资金数量计算,资金来源根据支付物资或资金的部门或单位确定。

16.国内贷款利息按报告期实际支付的利息计算投资完成额,并作为增加固定资产的费用处理。项目竣工后支付的利息,不再计算投资完成额。

17.“生产职工培训费”、“样机样品购置费”、和“非行政事业单位的非常损失”等不得纳入固定资产投资。

六、固定资产投资统计原则

1.建设项目不可分割原则:建设项目是固定投资统计最基本的调查单位,不可再分割。一个项目不管有多少种资金、有多少投资主体,跨越多少地区,都应该由项目的法定填报单位——项目建设的业主统一负责填报,不得分资金渠道、分投资主体、分所经地区分别填报。

2.在地统计原则:建设项目应在项目建设地,由当地统计部门进行投资统计。按照项目不可分割原则,跨县的项目,由地市有关部门进行统计;跨地市的项目,由省级有关部门统计;跨省的项目由国家有关部门统计。为反映项目所在地投资总规模,跨地区项目可由项目单位向当地统计局分别报送其境内部分完成的投资额,但分割报送的项目投资一律不得再向上一级统计部门报送。

3.投资额按完成工作量统计原则:目前固定资产投资统计中的完成投资额是指投资额是指以货币表现的建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用。工作量原则上要求只有建筑材料形成了工程实体工作量、设备开始正式安装才能进行投资额统计。

七、投资统计工作中常见问题

1、社会投资讯息的馈乏影响投资统计数据的全面性和准确性。

投资统计范围广泛,基层单位是可变的、临时的、不稳定的,其不同于农业、工业、贸易等专业,基层单位具有相对的稳定性,投资专业不同时期投资单位是有所不同。

统计部门投资讯息主要来源于投资项目主管部门的项目规划文件、备案通报及投资讯息反馈等方面。随着经济体制改革的不断深入,投资主体日益多元化,一方面项目的审批由原来的发改委等部门增加到多个部门;另一方面项目审批手续的简化又使很多项目不需要严格审批;再者一些民营项目根本不顾及项目报批,只要自我条件许可即自行实施,根本不需要到有关部门备案。所以管理部门项目资料比较零乱,导致统计部门收集项目资料很难。

现在由于现行统计制度还不够完善、规范,项目单位不会主动到当地统计部门进行申报,造成漏报、迟报、虚报、瞒报、拒报现象时有发生,这就使统计部门很难及时、准确、全面掌握项目投资讯息和相关信息资料,严重影响数据质量。  

2、投资统计的基础工作比较薄弱。

投资统计单位不确定,项目的阶段性,造成部分投资单位的领导对统计工作认识不足、重视程度不够,对统计人员的配备存在着随意性、临时性,从而导致部分统计人员素质不高,业务能力不强,工作懈怠,法制观念淡薄,与统计部门的配合不积极,不能主动、及时上报报表,也就影响到统计数据质量。

3、投资数据统计混乱。

由于资料的搜集口径、填报要求、上报渠道不同及各自的统计业务人员认识、理解不同,造成各自统计的数据存在差异,这影响到统计工作的开展及统计数据的法定性、权威性。

4.项目重复报送。

项目重复报送存在以下几种情况:一是将已报完投资的项目更改单位名称、项目编码,作为一个新项目重复报送;二是将以前年度的投资额又重新累计,纳入本年投资中,造成项目报送不连续,出现累计投资之和远远超过计划总投资;三是项目以不同形式,由不同主体把一个单独概算项目分成几段上报;四是投资项目和房地产项目重复报送,部分房地产开发项目在投资和房地产两个专业中同时上报。

5.提前报送投资额。

项目提前报送投资额主要有以下几种情况:一是实际完成投资额和施工进度不符,提前统计工作量,虚报投资额;二是将已支付货款,但尚未形成实物工作量的建筑材料款计入了投资额;三是购置需安装的设备,在设备未安装甚至未进场的状态下,提前统计投资额。

6.基层主管部门或乡镇街道、园区管委会代报统计报表

按照现行《统计法》的规定,统计报表必须由项目单位填写后报送统计部门,其他单位不得代为填报。

7.将一些不属于固定资产投资统汁范围的项目作为投资项目进行了上报。这类项目主要包括:

1.土地一级开发;

2.农户投资:农户投资应由农户抽样调查进行统计,不应纳入项目统计中;

3.单纯拆迁项目;

4.打捆项目;

5.单纯装修项目等。

这些项目不符合现行固定资产投资统计制度,不应纳入投资项目统计范围。

8.指标填报不规范

1)投资项目中建设用地费填报不准确,占全部投资比重偏低;

2)随意填报计划总投资;

3)按需要填报投资相关指标;

4)资金来源填报不准确;

5)没有按照实际情况填报建筑工程、安装工程、设备工器具购置其他投资等指标,造成建筑安装工程和设备投资比例失衡,增速失衡,如个别省建筑安装工程投资增长60%,设备投资仅增长1.3%

6)部分项目应有房屋施工面积,却未填报房屋施工面积。

7)竣工房屋面积填报不准确。按照制度规定,房屋建筑按照设计要求已全部完工,达到居住和使用条件,经验收合格或达到竣工验收标准,应统计竣工房屋面积,未办理竣工验收实际已交付使用的房屋(住宅)也应填报房屋(住宅)竣工面积。目前该项指标数据偏小,与施工面积、新开工面积不匹配,很多项目已达到竣工标准(或交付使用)但没有进行统计。

8)行业代码填报不准确。不能正确理解建筑业行业的划分和项目划分的区别,将铁路、公路、市政工程、道路桥梁等土木工程建筑类投资项目的行业填入建筑业;将一部分由行政事业单位组织实施建设的基础设施建设项目填入公共管理中的国家行政机构。

九、固定资产投资指标数据应注意的三个问题

1.正确理解“消费”和“固定资产投资”的概念。消费只是人类通过消费品满足自身欲望的一种经济行为。消费中可能包含固定资产投资的内容,但绝不等同于固定资产投资,更不能将“花了钱”等同固定资产投资。

2.固定资产投资最核心的内容就是“建造”和“购置”固定资产经济活动。固定资产投资具体表现为“从无到有”和“工程实际完成的作业量”,从数据只能反映一定时间内一个地方固定资产投资经济活动价值量的总和。

3.充分了解固定资产投资统计范围及口径。现行统计报表制度规定,固定资产投资统计的统计范围包括城镇固定资产投资、农村非农户固定资产投资和城乡私人建房投资。

城镇固定资产投资:包括城镇各种登记注册类型的企业、事业、行政单位及个体户进行的计划总投资在50万元以上,在县城及以上区域内发生的固定资产投资,县及县级以上各级政府及主管部门直接领导、管理的建设投资项目和企事业单位的固定资产投资均为城镇固定资产投资。

农村非农户固定资产投资:指发生在农村区域范围内的非农户进行的计划总投资50万元及以上的固定资产投资。不含县及县级以上各级政府及主管部门直接领导、管理的建设投资项目和企事业单位的固定资产投资。

城乡私人建房投资:指城镇、工矿区50万元以下的私人建房和农村全部农户建房投资。

超出现行统计范围和口径的建设项目,虽然也是固定资产再生产过程,也不能纳入现行固定资产投资统计。

注:从2011年定期报表开始,国家统计局固定资产投资统计口径范围提高为计划总投资500万元及500万元以上项目。

十、如何做好固定资产投资统计

(一)以强化法律意识为出发点,提高思想认识。  

《统计法》是开展统计工作的法律保障,统一思想认识,是做好投资统计工作的前提。因此要把强化领导、基层统计人员以及统计对象的法律意识作为出发点,进一步加大统计普法宣传和执法检查力度,杜绝统计数据人为干扰,广泛宣传做好投资统计工作的重要性和必要性,明确目标责任,统一各方面的思想,从而增强各地搞好此项工作的责任感和自觉性。  

(二)以建立长效机制为落脚点,夯实统计基础。  

要通过建立长效机制把投资统计基础引入规范化、制度化管理范畴,从而为考核服务,为发展服务。对固定资产投资要强化与职能部门的定期沟通和交流,实时了解项目推进情况,同时要继续加大对乡镇和企业统计人员的业务培训力度,做好项目信息收集、跟踪、反馈工作,搞好数据质量控制,抓好“源头”统计,确保该统计的项目不重不漏。  

(三)精简指标体系,严格执行投资统计制度。  

要严格按照投资统计的口径、方法、制度要求,严把源头数据质量关。一是实际完成投资额必须坚持按“工作量”统计的原则,以货币表示的工作量进行统计。尚未用到工程实体的建筑材料、工程预付款和没有进行安装的设备等,均不得纳入统计范围,更不能用计划进度或财务支出数代替工作量;二是严把投资价格计算依据关,杜绝高估投资价值。对于建筑安装工程必须按预算价格计算,不得按照市价或实际财务支出计算;对于实行招标的工程,严格按照中标价格计算;对于某些工程已进入施工但施工图预算尚未编出的,统计报表可根据工程进度先按设计概算或套用相同的结构、类型工程的预算综合价格计算,待预算编出后再进行调整;设备、工具、器具的价格,应按实际支出的全部资金(除设备本身的价格外,还包括运杂费、仓库保管费等)计算。自制的设备、工具、器具按实际发生的全部支出计算;其他费用的价格按财务部门实际支付的金额计算,不得按照工程概算价格计算。三是要建立项目连续统计制度,以项目开工至竣工期作为统计周期,一旦开工,就必须连续统计,一旦竣工,就不得再列入统计;四是必须确立以项目建设单位为第一责任人的报表报送机制,基层表必须由项目建设单位填报,并应加盖项目单位公章,单位负责人、填报人签字。基层表中各类分组指标没有填列完整的,必须由项目单位的统计人员补报,统计部门不得代填或估报。  

(五)以整合数据资源为突破点,提高工作效率。  

要理顺政府统计与部门统计之间的关系,合理配置资源,整合和利用好部门、行业和社会组织的各项统计信息资源,建立信息共享平台,最大限度地减轻基层负担,提高统计工作效率和社会公信度;建立政府内部不同部门之间的协作机制,明确责任分工,完善部门统计信息报送机制,形成市县两级级有关部门及乡镇、村(居)投资统计调查网络

 

 

四、委班子成员培训讲话

 

1、郑军同志的培训讲话

 

一、2013工作计划

(一)医改工作

1、巩固医改成果。充分发挥全民基本医保的基础性作用,重点由扩大范围转向提升质量。通过支付制度改革,加大医保经办机构和医疗机构控制医药费用过快增长的责任继续确保职工和城镇居民医保参保率和新农合参保率稳定在96%以上的目标任务,稳步提高基本医疗保障水平,着力加强管理服务能力,完善城乡医疗救助制度,切实解决重特大疾病患者医疗费用保障问题。

2、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。持续扩大基层医药卫生体制改革成效,巩固完善国家基本药物制度,深化基层医疗卫生机构管理体制、补偿机制、药品供应和人事分配等方面的综合改革,继续加强基层服务网络建设,加快建立全科医生制度,加强乡村医生队伍建设,培训村医2500人次,选送一批优秀且乐于从事乡村医生工作的年轻人到医学院校或卫生学校学习,逐步减少村医结构不合理状况。推进516个村卫生室实施乡村一体化管理,促进基层医疗卫生机构全面发展。

3、扎实推进县级公立医院改革按照保基本、强基层、建机制的要求,遵循上下联动、内增活力、外加推力的原则,围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的改革要求,以破除“以药补医”机制为关键环节,以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点,统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革,建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。坚持以改革促发展,加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设,统筹县域医疗卫生体系发展,力争使县域内就诊率提高到90%左右。

4、切实加大医改工作的宣传力度,营造推动医改的良好氛围。要通过宣传,使改革深入基层、深入人心,使广大人民群众理解改革、支持改革,全年出版简报48期。

(二)卫生项目建设工作

1、加强卫生项目的计划、策划和储备,做好服务,督促项目加快建设。积极协调组织各县(市区),市卫生局,根据规划纲要认真策划具体项目。配合市卫生局指导服务项目业主,及时研究解决项目建设存在的问题和困难,促进卫生项目建设进展顺利,确保2013年固定资产投资完成增长50%的目标任务。

2、加大争取中央、自治区对我市社会项目的扶持力度。积极指导和督促项目业主开展项目前期工作,抓好已申报国家资金项目前期工作跟踪好已上报国家申报2013年资金的卫生项目,争取更多的项目进入国家、自治区项目投资计划盘子。确保争取资金比去年增长25%

3、加强卫生项目组织实施和规范项目管理。严格按照社会项目建设的程序,积极组织开展卫生项目的立项、可行性研究报告、初步设计的审批工作,保证各项前期工作依法依规有序推进,确保项目按国家要求开工建设。采取积极有效办法加快中央投资项目的实施。做好项目建设的监管,确保项目建设、资金使用规范。

(三)党建工作

成立党建工作领导小组,落实党建工作责任。做好开展“红卡进百企千村万户”活动准备工作。建立完善机关党员干部直接联系群众的制度机制,重点做好委领导干部和党员干部联系对象的确定、承诺事项的兑现、群众评议及结果公示的实施等工作。加强我委基层党组织建设,坚持“三会一课”制度,落实党建工作经费。抓好扶贫联系点的帮扶工作,帮助联系点制定发展规划,引进项目资金,培训党员骨干,推动农业产业发展,建强基层组织。抓党员培训工作。

(四)绩效考评工作

进一步制定完善本年度的绩效考评任务分解方案,建立健全目标管理责任追究制;按照上级要求做好工作进度跟踪和督促检查指导工作,形成季度通报制,为领导决策提供;加强统筹协调,与部门沟通、学习借鉴经验,力求绩效考评工作上档进位,归档案卷得到进一步规范化管理;抓好绩效考评工作以点带面的示范带动工作,突出亮点建设,全面带动绩效考评各项指标按时完成。

(五)联系点工作

深入都安、大化开展督查调研活动,着力在固定资产投资、重大项目建设等方面加强指导,力争使联系点的项目建设取得新突破、新成效。

二、亮点设计

管办分开、政事分开、医药分开、营利与非营利分开等是此次县级公立医院改革的方向,为加快推进我市县级公立医院改革步伐,我们拟在医药分开和政事分开方面探索新型管理模式,力争在这方面形成我市医改工作新的亮点。

(一)探索县级公立医院药房托管制度。在不改变医院对药房所有权的情况下,委托企业对药房进行管理。即保持药房法人地位、产权、人事关系不变,将药房委托给经营能力较强、实力雄厚的药品企业进行经营,托管企业负责全部药品的采购、配送和日常管理,并按合同规定给医院上缴利润;医院不再负责药房的日常管理工作,只对其进行监督

(二)探索县级公立医院理事会制度在公立医院改革试点县,探索公立医院理事会制度,实行理事会领导下的院长负责制。理事会主要职能为审议医院发展战略、发展规划、规章制度、人才建设、财政预算、薪酬分配、资源处置等事务,监督检查和指导医院管理团队的工作,选拔推荐管理团队成员等。

三、着力解决的突出问题

(一)医改办参公问题。加强向自治区医改办汇报,力争自治区人社部门的支持,切实将市医改办纳入参照公务员管理单位。

(二)村卫生室药品零差率销售问题。通过强力推进乡村一体化建设和落实兑现村医待遇政策等措施,所有政府办村卫生室实行药品零差率销售,切实减轻群众负担。

  

2、覃于兰同志的培训讲话

 

根据委领导班子工作分工,我主要协助分管办公室、社会科、人教科、经济动员办和信息中心等5个科室工作,这些科室所承担的工作任务涉及的部门和单位多、事务杂、千头万绪,为了使全年工作有序开展,在通盘考虑抓好各项工作的基础上,主要强调以下几个方面重点工作:

一、加强沟通,主动介入,在社会事业项目的储备、申报和推进等环节上有所突破,努力寻求新的增长点,保证目标任务的实现。

1、熟悉政策,明确重点,指导有方。国家对社会事业项目给予资金支持有20多个专项,一定要熟悉掌握相关项目建设前置条件、支持范围和建设标准等具体内容,以便熟练指导部门或项目业主开展前期工作。

2、打破工作格局,工作重心下移,形成市县统一、部门协同做项目的良好氛围。改变固有的工作方式方法,市县发改部门与相关职能部门负责项目工作的同志多联系交流工作情况,一是熟知部门所申报或实施项目相关情况,二是在加强项目前期工作方面多作宣传和指导,为推动项目建设尽心尽职。

3、在工作沟通上多下功夫,及时捕捉有效信息,认真研究策划、储备和申报项目。加强部门上下之间的沟通联系,除工作布置有联系之外要多主动请示汇报和反映面临的困难问题,以争取大力支持和帮助。

4、加强项目督查,跟踪了解动态,破解难题,推动项目建设。争取主动,对已经下达计划的建设项目,要加快落实建设条件、督促开竣工,及时掌握项目进展情况,尽力解决面临困难和问题,发挥综合协调作用。

 二、努力在机关作风整顿和环境整治工作上出成效,营造积极向上、团结和谐的工作氛围。

1、进一步完善和修订机关管理制度,真正形成用制度管人、管事的工作局面,促进机关工作作风有新的转变。

2、认真开展机关环境整治工作,促进机关文化建设、清洁卫生环境有新的改观。

3、全力做好协调和服务工作,不断研究和改进工作方式方法,保障委机关日常工作的有序运转。

4、在提高履职能力的同时要注重增强身体素质,加强体育锻炼,备战全市或全区发改系统运动会。

 三、加强委机关人事教育工作制度化和规范化。

1.认真组织学习党的十八会议精神和十二届全国人大一次会议精神,结合发改工作职责,抓好贯彻落实。制订学习培训计划,通过学习园地、心得体会等方式进行学习效果交流,确保取得实效。

2加强人事管理工作人员的培训,在人事管理工作环节进行查、漏、补、缺,使人事管理工作步入规范化。

四、继续做好国民经济动员办公室的相关工作。

 五、加强发改系统信息报送和完成电子政务外网项目建设

1、、加强信息报送工作。各县固定2-3名信息报送工作人员,要改变当前信息报送不积极,正面信息报送的时效性差,决策参考类信息报送少,经验类信息报送质量不高,对工作所取得的成效、经验、做法挖掘的深度不够到位,亮点不突出等问题,初步考虑将信息报送数量和质量纳入年度评先内容依据之一。

2完成电子政务外网项目建设。按照河政办发〔2012268号文件要求,2013年建成并完善电子政务外网市本级、各县(市、区)横向城域网,扩大光纤网络点覆盖面,市本级光纤敷设到市直及驻河池中直区直各单位,各县(市、区)电子政务外网横向连接本级政府及所属部门,纵向骨干网络延伸到全市所有乡镇。

  

3、覃忠雄同志的培训讲话

 

一、2012年工业、环资等方面工作情况

主要通报2013年全市工业经济一些指标完成情况情况

发展指标方面

2012年,受龙江河突发环境事件影响,全市工业经济各项指标较上年相比降幅较大。全市工业固定资产投资完成54.09亿元,同比下降56.27%;规模以上工业总产值294亿元,同比下降24%,实现增加值114亿元,同比下降12%;其中有色金属产业下降幅度最大,同比下降达44.4%

2012年我市节能减排方面

初步预计,全年单位生产总值能耗同比下降13%左右;化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量同比下降1%0.5%0.5%0.5%,可完成自治区下达的任务

重大项目方面

2012年列入自治区层面统筹推进工业重大项目2项。2012年列入市级层面统筹推进的工业重大项目28个,总投资54.60亿元,均按计划有序推进。

争取中央资金项目方面

一是2012年工业获得中央资金支持的项目6个,共下达投资计划4874万元。二是为我市9个节能减排项目争取到中央预算内投资5505万元。三是开展2013年度申报国家项目建设补助工作,共上报项目15

二、2013年分管的工业环资等方面工作思路

为完成2013年分管的工业、环资等方面工作任务,主要采取以下工作措施:

(一)抓产业发展规划,力推产业转型升级。

1、加快推进《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》和《实施方案》的实施,及时制定我市具体工作方案,重点推进《实施方案》提出的60个重大项目的实施和前期工作。明确今后要坚持严格产业准入和环保标准要求,坚持推动有色金属产业整合提升转型升级的原则。

2、加快推进南丹、金城江、环江三大有色金属工业产业集聚区构建工作,重点推动发展有色金属深加工,严格产业准入条件和环保标准,要求入园企业和项目,必须符合国家产业政策,必须采用先进的工艺和装备。参与做好有色金属产业整治、整合、提升工作。配合支持做好《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》和《实施方案》的年度实施计划的制定、历史遗留冶炼废渣处理及污染场地调查评估和恢复治理工程的实施、复产有色金属企业环保达标和发展循环经济模式、制定环保评估标准和监督规范等方面的工作。

3、把握国家产业政策和投资方向,着重做好我市工业经济运行分析和预测,为工业产业发展和决策提供参考。

4、做好工业产业发展调研评估,着重完善工业各产业规划和布局,明晰各产业发展路线和工艺路线,贯彻和落实产业准入条件门槛,提出产业整合提升意见,促进我市工业产业转型升级,做大做强。重点要抓好化工、茧丝绸、建材、碳酸钙、矿泉水、酒业、食品、农林产品加工等产业的研究和规划,同时还要做好战略性新兴产业的研究,促进工业产业更好更快发展。

(二)抓项目协调推进,力推重大工业项目建设。

1、全力推进500万元以上工业项目建设,今年研究提出500万元以上工业项目162项,总投资199.86亿元,2013年计划投资75.74亿元。一是有色金属产业重点抓好推进《实施方案》中的60个重大项目,其中今年计划实施的重大项目是9个新开工项目, 21个在建项目,8个前期工作项目都属规划项目。二是其他产业重点推进广西广维化工有限责任公司利用废糖蜜生产聚乙烯醇材料技改项等一批新建和在建项目建设,并推进一些重点产业项目前期工作。三是支持配合抓好各级工业园区建设,特别是大任产业园区建设,全力推进入园重大项目列入自治区层面审批和统筹推进重大项目。完成今年工业固投任务78亿元(其中环保2.5亿元),同比增长44%

2、围绕国家、自治区产业政策及重点投资领域,精心谋划一批具有全局性、影响性、带动性强的重大项目,重点加强有色金属深加工、碳酸钙产业、食品加工、日用化工和生物质化工等方面产业项目谋划。

3、精心指导符合国家产业投向的工业项目争取国家、自治区对重点产业振兴、高新技术产业、新兴产业及中小企业技术改造等工业方面项目和节能、节水、循环经济、资源综合利用、污染防治等方面的支持。完成今年资金争取任务1.6亿元。

(三)抓“柳来河区域经济一体化”规划实施,力推产业合作和项目策划。

1、加强市本级四大园区与“柳来河区域经济一体化”产业发展的融合,力推四大园区基础及功能发展设施改造,利用资源富集优势和园区环境政策优势,加大项目对接和引进,互补和融合发展。

2、及时组织到宜州、罗城、环江、金城江、南丹等县(市、区)就“柳来河区域经济一体化规划”如何实施开展产业项目对接进行调研。各县要重视和抓住机遇,充分吃透规划实质和相关政策,发挥本地比较优势和环境政策优势,结合“柳来产业”实际,规划好我们的产业布局和策划合作项目

3、近期组织到柳州、来宾市对“柳来河区域经济一体化”产业项目合作进行沟通、衔接。

(四)抓节能减排,力推发展循环经济。

1、严格落实目标责任,科学合理确定节能减排目标,并分解落实到位。

2、全面推进全社会节能降耗工作,加快污染物减排项目的实施,强化节能减排管理,继续深入开展全民节能减排活动。

3、大力发展循环经济。按照国家、自治区有关工作部署,继续抓好国家级循环经济试点企业南方公司的试点工作,抓好自治区级循环经济试点单位南丹工业园区、广维公司的试点工作;建设广西桑蚕茧丝绸循环经济(宜州)示范基地、宜州生物质化工循环经济产业园,重点推进广西河池生态环保型有色金属产业示范基地和工业固体废物综合利用基地建设试点工作。

5、认真开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战。

6、实施《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》和《河池市重金属综合污染防治规划》。通过规划的实施,引导我市高耗能高污染的有色金属产业向生态环保的方向转变。

 

4、韦桂京同志的培训讲话

 

一、充分认识交通能源、农业农村经济和经贸流通工作的重大意义,增强做好2013年工作的责任感和紧迫感

2013年是我市全面贯彻落实党的十八大精神的起步之年,也是深入实施“五大工程”、加快建设幸福新河池的关键之年,做好今年的交通能源、农业农村经济和经贸流通工作意义十分重大。今年,交通能源(含铁路)、农林牧渔水和经贸流通领域计划完成投资130.25亿元(不包括前期工作投资),占全市全年投资358亿元的36.38%。其中,交通方面(含铁路)计划完成投资58.85亿元,能源方面计划完成投资29.40亿元,农林牧渔水方面计划完成投资33.5亿元,经贸流通方面计划完成投资8.5亿元。也就是说,做好了今年工作,我们将为实现全市358亿元的全社会固定资产投资目标作出超过三分之一的贡献。从这个层面上说,这个意义是十分重大的,责任也是十分重大的。因此,我们要充增强责任感和紧迫感,坚定信心推动各项工作。

二、正视存在问题,查找薄弱环节,努力破解工作难题

经过充分的沟通和对接,今年的重大建设项目已经基本确定。但是,普遍存在项目少、投资小、进展慢、不平衡的问题。以农业和农村经济为例:

(一)从2013年计划新开工500万元以上项目看,全年计划新开工项目41个,年度总投资19.10亿元。其中,按县(市区)划分,(不含打包项目)项目最多的只有一个县(市区)有5个项目,年度总投资 0.45亿元;最少的有3个县分别只有1个项目,年度总投资共 0.38亿元;有2个县一个项目都没有。按行业和部门划分,农业项目12个,年度总投资2.25亿元;林业项目10个,年度总投资6.73亿元;水利项目8个,年度总投资4.67亿元;水产畜牧项目只有2个,年度总投资0.33亿元。按投资规模划分,投资5001000万元以下项目14 个,年度总投资0.902亿元;投资5000以上的单个项目(不含打包项目)为0个。

(二)从项目储备看,全年共安排500万元以上前期工作项目38个,总投资24.08亿元。其中,按县(市区)划分,最多的只有一个县有9个项目,总投资 1.56亿元;最少的有2个县分别只有1个项目,总投资共 2.1亿元;有2个县一个项目都没有。按行业和部门划分,农业项目1个,总投资0.11亿元;林业项目7个,总投资1.35亿元;水利项目22个,总投资21.11亿元;水产畜牧项目7个,总投资0.95亿元。按投资规模划分,投资5001000万元以下项目11个,总投资0.91亿元;投资1亿元以上项目只有4个,总投资14.3亿元。

(三)从项目建设进度看,一些中央预算内投资项目进展比较慢。据统计,2010年中央预算内投资项目仍然有1个未开工;2011年有1个未开工,有13个未完工;2012年中有19个未开工。

三、转变工作作风,加强督促检查,全面完成2013年工作任务

(一)加强沟通配合。各业务科室和各县发展改革部门要主动加强与交通运输、涉农部门、能源、商贸等部门沟通配合,深入基层掌握材料、深入一线解决问题、深入部门策划项目。做到情况摸得更清楚、数字列得更准确,指标提得更科学、措施提得更可行。

(二)加强动态管理。要建立动态信息库,要求做到:主动掌握基本情况(建设内容规模、资金来源、项目地点、主管部门、业主情况)、收集动态信息(什么时候开竣工、是否能够按时开竣工、开竣工前需要做什么、进展情况如何、其他地方有什么好做法、上级政策有什么新调整)、了解建设进度、发现困难问题、研究推进办法、提出有效对策。

(三)加强督促检查。要以中央投资项目、区市级层面统筹推进项目、重大基础设施项目、重大产业和重大民生项目等为重点,加强组织协调,加强督促检查,加强服务指导,合力推进开竣工和续建的重大项目建设。

(四)加强请示汇报。加强向自治区发展改革委有关处室的汇报衔接工作,随时掌握中央、自治区工作部署最新动态,掌握产业政策的最新方向,跟踪了解已经上报项目的落实情况,随时挤进上报更多项目,争取得到更多的政策、项目和资金。要加强规划衔接工作。把工作做在前,把我们想要的政策、想上的项目、想做的事情提前与规划单位沟通衔接好。

(五)加强项目储备。注重研究政策,特别是对中央投资政策和国家产业政策的学习研究,对国家、自治区重大工作部署的学习研究,对国家、自治区“十二五”规划和重点专项规划的学习研究,在研究政策中策划重大项目,策划产业项目。

 

5、黄维浪同志的培训讲话

 

按照会议的安排,现就本人分管的综合规划、地区经济和西部开发等方面的工作进行简要总结和部署,希望各县市区和各科室认真贯彻落实,希望市直各部门给予大力支持和帮助。

一、2012年主要工作小结

20125月份到市发改委后,我负责西部大开发领导小组办公室日常工作,协助分管综合规划科和地区经济科,在各位领导和同志们的关心和大力支持下,我紧紧围绕部门工作重心,不断加强业务知识学习,快速进入角色,以较快的速度和较高的效率,及时学习充实业务知识,快速进入角色,在组织材料撰写、规划编制、项目衔接和协调服务等方面发挥了参谋助手作用,较好地推动了相关工作的开展。主要组织完成了以下十一个方面的工作:一是组织做好本委2012工作总结及2013年工作计划,提出全市经济社会发展的预期目标、发展重点和工作建议。二是组织做好宏观经济运行监测和各季度预测分析,组织指导撰写2012上半年和全年全市国民经济和社会发展计划执行情况和2013年国民经济和社会发展执行草案,为市委、市政府调整和完善各项政策措施提供决策参考。三是组织完成多项综合性材料的起草、审核和报送工作,全年完成200多份50多万字的工作量。四是全力配合完成柳来河区域一体化发展规划的编制等工作,自治区发展改革委已于201315印发实施,柳州、来宾、河池三市已于20121229共同签署了《柳来河一体化战略合作框架协议》。五是组织抓好滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划编制工作。六是认真抓好以工代赈和易地扶贫搬迁项目,2012年共争取落实中央投资23863万元。七是争取落实巩固退耕还林成果年度项目资金9985万,并组织开展项目实施规划编制和审查工作。八是组织各开展2008年至2010年巩固退耕还林成果项目竣工验收工作。是组织巴马和天峨两县完成了生态文明示范工程试点实施规划编制工作并上报自治区审批。十是积极争取我市获列入全国三个职业教育扶贫试点地区之一,争取到博世(中国)投资有限公司资助河池市职业教育扶贫资金500万元。十一是积极争取山村教师公益计划资助资金,广西名额全部落户我市,共200名申请资助资金20万元。

二、2013年主要工作设想

2013年,我们将全面贯彻落实党的十八大、自治区第十次党代会和市第三次党代会精神,按照 “稳进突围、提速发展”的总基调及其要求,以抓投资、争项目、当参谋、促发展为工作主线,全力以赴抓好以下几个方面的工作。

(一)综合规划方面

一是全力抓好经济运行分析,为市委和政府决策参考服务。做好本地区经济运行分析和发展规划等相关工作,是发展改革部门的重要职责,市领导已提出了具体的工作要求,要做好这方面的工作,必须集中精兵强将,深入分析研究,才能提出切合实际的分析和有用建议。在这方面,是我们河池的弱项,希望各县(市、区)发改部门要高度重视这方面的工作,务必落实专人,认真做好上半年和全年经济运行分析报告,并形成按时报送制度。也希望市直统计、财政、工信、商务、招商、农业、人社等部门多在经济分析方面给我们提供更多的帮助和建议,我们委将组织精锐力量,在积极争取自治区发改委的支持和指导下,深入分析和研究,每季度写出一份经济运行分析材料,及时报送市委和市人民政府。同时,组织力量认真做好上半年和全年国民经济和社会发展计划执行情况与下阶段国民经济和社会发展计划报告。

二是着力抓好各项重大规划的推进和实施工作。第一,紧紧围绕“新两化”(新型工业化和新型城镇化)要求,及时开展《柳来河一体化发展规划》实施调研工作,及时组织编制下发我市的实施方案,组织、协调和指导各有关县(市、区)谋划和布局项目,力争实现此项规划实施开门红。希望宜州、罗城、环江、金城江和南丹抓住机遇,着力放大这个规划的政策效应,在选择和布局项目上下大功夫,真正实现在争取和落实生产性项目有大的作为。第二,扎实推进《广西巴马盘阳河流域养生长寿健康产业规划》编制工作,组织做好涉及建设项目库建设工作,及时组织编制下发我市的实施方案。希望巴马、东兰、凤山和大化县在选择和布局项目上下大力气,实现争取项目有大的突破。第三,抓好主体功能区规划实施工作,按照自治区的要求推进主体功能区示范工程建设等工作。第四,抓好“十二五”规划中期评估工作,形成比较完善的中期评估成果体系,同时做好2012年规划实施年度监测工作。第五,配合自治区开展红水河流域经济带前期研究等工作。

三是做好各种综合性文稿起草和大课题研究工作。围绕全市经济社会发展的热点、难点问题,组织开展我市两带一区发展格局等课题研究,提出对策建议,为领导决策提供参考。同时,组织开展跟班学习活动,邀请自治区发改委经济分析写作方面的专家给市县两级相关人员授课,切实提高综合规划人员尤其是基层人员素质,力争提升各种文稿材料撰写水平,高效完成各种材料起草工作。

(二)地区经济方面

一是全力抓好以工代赈和易地扶贫搬迁等项目建设。我市今年主要实施2012年以工代赈和易地扶贫搬迁工程项目涉及投资共26019万元,其中以工代赈项目(含示范项目1800万元及提前下达20134455万元)12533万元,易地扶贫搬迁工程13486万元(含提前下达20135230万元);以工代赈项目主要涉及基本农田、小型农田水利、乡村道路、人畜饮水和小流域治理等方面,其中乡村道路占到近90%的比例;易地扶贫搬迁共安置396820360人,建设住房336448平方米,建设附属设施一批。这些都是发改部门实施的项目,各县市区要进一步加强项目实施工作,及时做好上一年度已实施项目的验收,对于2010年项目验收工作已要求各县在315日前完成自验工作,市级将于3月中下旬和4月上旬组织验收。请还没有自验的县要加快这方面的工作,按时完成相关工作任务。针对易地扶贫搬迁项目经费较少等实际问题,根据自治区的要求,请各县着力加大涉农政策和涉农资金的整合力度,将易地扶贫搬迁资金与农村危房改造资金、新农村建设资金、石漠化治理资金、文化建设资金等整合起来,将易地扶贫搬迁工作与推进工业化、城镇化、农业产业化工作有机地结合起来,形成强大合力,着力打造示范工程与亮点。大化县和罗城县要大力推动大化县民族新城和罗城县商贸新城项目启动和推进工作,争取将这两个项目列入自治层面2013年度重点项目推进实施。其他都安、东兰、环江、天峨、凤山、巴马、金城江、南丹等县(区)要按照国家、自治区移民扶贫和城镇化建设政策,认真谋划好本县易地扶贫搬迁项目,每个县要认真打造两个安置点以上,科学贯彻落实将移民搬迁与城镇化建设、新农村建设相结合等政策,形成亮点辐射和示范作用。

二是积极争取国家以工代赈和易地扶贫搬迁项目等资金。根据《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》(中发〔201110)和国家发改委的要求,将我区新十年扶贫开发的重点投向集中连片特困地区,把列入国家滇桂黔石漠化片区的29个县作为扶贫攻坚主战场,优先投入以工代赈综合示范项目,着力打造23个在全国有代表性的、以改善特困地区生产生活条件为重点内容的以工代赈扶贫示范点。我市已完成2013年度中央预算内以工代赈项目、以工代赈示范工程、易地扶贫搬迁工程、巩固退耕还林成果项目等投资计划的编报工作,计划争取中央预算内资金35774万元,其中:中央预算内以工代赈项目争取中央投资9848万元,以工代赈示范工程争取中央投资2904万元,易地扶贫搬迁工程争取中央投资12841万元,以工代赈配套易地扶贫搬迁工程投资1271万元,巩固退耕还林成果项目8910万元。这些项目计划虽然上报了,但是不能全面确保落实项目资金,还需要我们的大力争取,希望各县分管领导和各位局长多跑自治区发改委沟通衔接,保持经常性联络,想方设法,充分利用各方面力量,把争取本年度项目资金同谋划明年项目资金一同开展工作,主动争取落实更多的项目和资金。市级肯定也是全力以赴,全力支持。

三是做好滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划编制工作。

各县(区)要积极配合编制单位加快开展实施规划编制工作,着重分析制约区域发展和扶贫攻坚的瓶颈因素及主要问题,弄清本地发展需求,针对本地具体情况、具体问题提出切实可行的解决办法,为完善实施规划编制文本提供详实资料和建议。经与规划工作单位联系,全市及各县的实施规划初稿将于下周左右下发,请各县(区)紧密跟踪规划编制的衔接工作,超常规完善项目前期工作,争取更多的项目纳入规划文本。

(三)西部开发方面

一是继续抓好上一年度巩固退耕还林成果专项的建设实施工作,同时组织开展2008年至2010年巩固退耕还林成果项目竣工验收工作,计划于近两个月内完成验收,对于还没完成验收准备工作的县要全力以赴,加快完成相关工作。

二是组织做好巩固退耕还林成果项目实施规划,进一步加强本年度项目资金和明年项目资金的争取和谋划工作。特别是在国家发展改革委协助推进资助我市职业教育扶贫试点工作后,自治区发改委西部处也提出了进一步加强这方面工作的要求,从今年起,将利用河池市职业教育中心这一平台,把各县巩固退耕还林成果的培训项目集中在职业教育中心开展,以提高实际培训效果,具体实施办法待自治区明确后下发。

三是积极推进我市职业教育扶贫试点项目的深入实施,进一步加强与国家发改委西部司的沟通和联系,同时保持与博世(中国)投资有限公司的经常交流,争取资助资金按时到位,争取该公司其他资助项目。

四是积极争取河池市列入开展生态补偿政策试点。在争取主体功能区示范工程的同时,争取自治区把我市生态地位重要或生态脆弱、少数民族聚集且集中连片欠发达地区县列入国家生态补偿试点县,争取实施财政倾斜扶持、项目支持等政策。在这方面,希望林业、财政等相关部门多给予支持和出力,请各县市区也一同呐喊和积极争取。

三、主要工作建议

就我分管的工作,我认为目前还有两个方面需要着力研究解决和突破:

一是要着力解决项目资金整合难、项目建设示范点少的问题。目前我市发改部门具体组织实施建成的项目中,还没有几个点真正整合多方面的资金,切合新农村建设等政策,打造成示范点的例子。对发改部门来说,项目实施的好坏和资金争取的多少直接体现了本部门的工作效果,关系到本系统的形象。为提高项目资金的集中效益,集中力量综合解决一个地方的发展问题,我建议参照市委在环江县推行的“整乡推进”做法,积极争取当地政府牵头开展工作,着力策划“整村推进”或者“整屯推进”项目,加大项目资金的整合力度,选择具有代表性而且条件较好村屯或安置点,把以工代赈、易地扶贫搬迁、石漠化治理、少数民族发展项目、农村危房改造、巩固退耕还林成果、水利建设、文化建设等方面资金整合起来,着力打造成为示范点和亮点,成为可能参观和学习的典范。

二是着力解决重大项目储备少和落地少的问题。针对目前全市重大项目储备少和落地少的问题,我们正在组织开展调研和分析,将组织力量草拟河池市谋划落实重大项目工作方案,提出我市今后谋划重大项目和重大产业的工作建议,建议把重大项目谋划争取工作分解到各职能部门和各县市(市、区),并明确由市相关领导分别牵头开展工作,计划通过多方面的措施和努力,力争在重大项目谋划和落实上取得突破。

  

6、张民生同志的培训讲话

 

一、高度重视中央投资项目建设。

为促进经济社会又好又快增长,中央出台了一系列稳定经济增长的政策措施,不断加大中央预算内投资力度,取得了积极成效。我市作为经济后发展地区,投资对经济发展的拉动作用十分重要,而投资的最直接体现就是项目建设。近年来,支撑我市经济发展的项目建设投资主要来源于中央预算内投资,项目建设的好坏关系到今后中央投资的争取和落实。因此,正确把握投资方向,积极争取中央和自治区资金,进一步加快中央预算内投资项目建设进度,尽快形成实物工作量,有利于充分发挥中央投资的带动作用,扩大有效需求,提高投资效益,对于促进我市经济保持平稳较快增长具有极为重要的意义。各地各部门要高度重视,明确目标任务,将中央预算内项目建设作为重中之重的工作来抓好落实。

   二、全面摸底排查中央投资项目建设情况。

2011年以来,由于种种原因,我市的一些中央预算内投资项目未能现实开工建设,开工项目的建设进度也不理想。因此,各县(市、区)发改部门、市直各有关单位要按照项目隶属关系,对所负责的项目采取拉网式排查,及时了解本地区、本单位所有中央投资项目的建设进展情况。要求于315前完成自查整改工作,并向我委报送自查整改情况报告、截至20132月底的中央预算内投资计划月报及未开工项目情况表。自查整改情况报告应包括中央投资计划执行情况、自查工作中发现的主要问题、下一步采取的对策措施、相关政策建议等内容,对未开工项目要逐一查找原因,并提出行之有效的解决办法。共同推进中央预算内投资项目建设。

三、加快推进中央投资项目建设。

各县(市、区)发改部门和市直有关单位,要按照项目隶属关系,加强对中央投资计划执行的组织领导,对项目管理、资金使用、工程质量、建设进度和实施效果切实负起责任,全力推进项目建设实施。2011年下达计划的中央预算内投资项目务必在今年630日前全部竣工,2012年下达计划的项目确保在1231日前全部竣工。进一步落实奖惩机制,对迟迟不能开工的项目,市发展改革委将报请自治区收回中央补助投资。今后,对开工率低、建设进度缓慢的县(市、区),自治区发展改革委将视情况采取调整投资计划、限制年度项目和投资申报等措施。从今年起,中央投资项目申报环节中,将增加项目已开工和具备开工条件证明或承诺文件的要求,对前期工作达不到规定深度的,一律不予列入争取中央预算内投资项目范围。各县(市、区)发改部门及市直有关单位、要认真研究制定中央预算内投资项目推进工作方案,并于315日前将本县(市、区)及本单位中央预算内投资项目推进工作方案报送我委。

四、认真落实地方配套资金。

各县(市、区)要按照明确的地方配套投资责任,切实抓好资金落实,应由本级财政配套的资金不得向下转移。要加快中央投资资金拔付进度,对拔付进度慢的项目,要督促项目单位抓紧落实建设条件,及时向财政部门申请拔付资金,加快项目建设实施。县(市、区)政府应整合资源,建立筹融资平台,拓宽配套资金筹措渠道,加快与金融机构的合作步伐,进一步扩大地方配套资金的能力。通过政府补助、贴息等方式,引导社会投资广泛参与中央投资项目建设,使社会投资成为地方配套资金的重要来源。

五、加强项目实施情况的监督检查。

各县(市、区)及市直相关部门要组织力量,每月对中央投资项目进行实地督查,发现问题及时整改。继续执行中央预算内投资完成情况月报制度,及时报送中央投资计划执行情况。我委将联合市委督查室、市政府督查室、重点办、效能办、纪检监察等部门,于4月份对2010-2012年中央投资计划执行情况进行专项督查。一是采取定期通报的方式,定期反馈。针对未开工项目,建立重要节点落实通报制度,采取旬督查方式,及时发现和协调解决项目前期工作中存在的困难和问题;二是完善专项督查工作机制,强化对项目业主和对相关职能部门审批服务、项目所在乡镇征迁工作的的督查、效能告诫,强力推进项目建设;三是建立健全参建单位远程监控和业绩考评公示制度,加强项目建设的过程管理,督促参建单位加强管理,上足人员、设备,确保项目建设质量、安全和进度。

  

五、各县市区发言材料

 

1、金城江区

 

一、2012年工作亮点。

一是成立固定资产投资指导小组,克服镉污染事件影响及国家环保部对我区的项目限批等困难。2012年固定资产投资完成60.2亿元,总量居全市首位。二是2012年共获得中央、自治区补助资金比上年增长73%。三是2008-2010年巩退项目率先通过市级验收,易地扶贫搬迁项目的工作经验和做法也得到了自治区发改委相关处领导的肯定和表扬。

二、2013年工作要点。

一中建立健全项目管理制度,将目标责任分解到具体单位和区领导等个人身上,加强经济运行监测与分析,为党委、政府当好参谋。二是抓好项目前期工作,积极向上争取项目资金,严格抓好本局牵头实施项目的建设工作。

三、2013年突出解决的问题。

一是积极向上汇报对接重大项目的土地、环评、规划等工作,着力抓好项目前期工作,加快项目推进。二是努力争取获得与其他石漠化试点县同等的中央、自治区政策资金扶持。三是督促区直各部门抓好项目前期工作,改变以往在项目建设中,重项目实施,轻项目前期工作的现象,加快项目建设。

  

2、宜州市

 

2012年,我局在推动项目建设、争资立项、产业转型升级、保障和改善民生、深化改革开放、投资管理、规划和调查研究等重点工作取得重大突破,各项工作成效显著,为全市经济社会发展做出了积极贡献。

2013年,我偿将采取以下措施,努力推进全市经济社会持续平稳发展:一是调结构,加快产业转型升级;二是夯基础,促进农民增收农业增效;三是推项目,增强经济发展后劲;四是抓改革,增创经济社会发展新活力;五是强作风,全面推动发改工作新局面。

针对我局工作中遇到的难题,特提出一些工作建议:一是针对目前发展和改革相关职能越来越强、任务越来越重、要求越来越高的新形势,建议加大对基层工作人员的相关业务知识培训力度;二是帮助协调解决县级医改办的参公和行政级别问题;三是关注并加大对县级发改部门的硬件建设。

  

3、罗城县

 

2012年,全县顺利完成投资调整任务数15亿元;从上级发改委争取到无偿补助资金2.07亿元,同比增加0.45亿元实施撤地设市10周年统筹推进重大项目23个,完成投资5.31亿元,完成年度计划102%;牵头统筹推进的88个县庆重大项目进展顺利工作亮点体现为“争示范、强力量、创新局”

一是争取获批为广西7个创建国家西部地区农民创业促进工程试点县和易地扶贫搬迁“无土安置”项目试点县

二是加强项目推进力量。创造性地推行县委“三分之一”工作法,作风有效转变,执行力显著提升

三是获得自治区发改委、人社厅评为全区发改系统首届记集体二等功单位。

今年工作重点:

一是以开展“县庆重大项目建设攻坚年”活动为抓手,统筹推进自治区、河池市及县级层面重点项目建设,完成全社会固定资产投资21亿元以上。

二是加强“立项争资”工作,争取落实各类项目补助资金1.8亿元以上。

三是以创建国家和自治区试点为核心,抓规划、推项目,引领各项工作创新发展。

  

4、环江县

 

一、2012年度工作亮点

一是全年通过发改系统落实项目建设资金35633.91万元。其中:中央资金27440.09万元(与2011年同期比增长111.95%);自治区资金8193.82万元)。

二是多方筹措、整合资金,积极配合河池市实施开发扶贫“整乡推进”大安示范区建设。2012年我局共整合资金1200.6万元用于河池市实施开发扶贫“整乡推进”大安乡示范区项目建设。示范区内13条屯级公路建设任务已全部开工建设。

三是荣获全区发展改革系统集体二等功荣誉称号。

二、2013年工作要点:

一是为全县经济社会又好又快发展出谋献策。

二是紧密协调各部门围绕市委提出的“八新”目标,集中力量推进“五大工程”的实施,力争各项工作“上档进位”。

三是认真研究国家、自治区的产业政策和重点投资领域,好项目申报,加强跟踪项目落实力度

三、2013年重点破解的问题:

一是积极协调各级有关部门加快我县计划项目的环评、土地指标等前期工作,争取使项目早日落地。

二是固定资产投资任务艰巨(统计基数调高),积极协调各部门,加大招商引资力度,多上新项目、大项目。

 三是认真研究《柳来河一体化发展规划》,结合我县实际加快谋划区域产业项目,推进承接产业转移,主动融入区域发展。

5、南丹县

 

一、主要工作亮点

一是全年新开工项目140个,竣工135个,完成固定资产投资30.36亿元,完成市调整任务数30亿元的101.2%

二是坚持开展环境倒逼机制,工业出现多元发展格局。2012年我县全面开展环境倒逼机制,推动产业转型升级攻坚战工作,产业呈现多元发展态势,有色金属产业得到进一步转型优化升级。

二、2013年主要工作重点

一是认真学习研究十八大精神。二是全力抓好固定资产投资。三是以国家实施新一轮西部大开发为契机,认真谋划重大项目。四是以环境倒逼机制为契机,合理布局南丹有色金属产业。五是推进石漠化片区区域发展。六是全力开发新能源项目。七是抓好本局组织实施的项目。

三是重点突破的几大问题

一是加强与国土等有关部门的协调沟通,有效破解土地瓶颈问题。二是加大力度向金融机构推介项目,力争一批项目获信贷资金支持,以解决项目建设和企业发展的融资问题。三是研究利用好政策,加强项目前期工作,积极谋划储备重大项目,保持项目建设后劲。

 

6、天峨县

  

一、2012年工作亮点

一是成功创建国家级生态文明示范工程试点县。二是完成《天峨县2011-2015年滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》等规划的编制工作。三是全面完成14个市级层面重大项目和117个县级重点项目推进工作,完成全社会固定资产投资16.1亿元。四是争取到发改系统中央和自治区各类投资项目27个,资金7536万元。                                                                         

二、2013年工作要点

一是力争产业规划取得新突破。要切实做好我县农业特色产业、生态旅游等产业规划,为县域经济可持续发展提供保障。二是力争争取上级补助项目资金取得新突破,促进全县经济社会又好又快发展。三是力争重大项目建设取得新突破,重点抓好194个县级项目和11个市级层面重大项目的推进工作,力争完成2013年固投任务。四是力争发挥综合协调服务职能作用取得新突破。积极主动地做好经济运行及投资分析等工作,切实发挥参谋助手作用,不断提升发改部门执行力。

三、重点要解决的问题

一是完善项目前期推进工作机制,确保项目顺利实施。

二是强化协调,着力解决易地扶贫搬迁项目用地问题。

 

7、东兰县

 

一、2012年工作亮点

(一)荣记“全区发改系统记集体二等功”。(二)资金争取有新措施、项目建设有新突破。争取到中央预算内项目资金比2011年增长50.9%。(三)生态建设优化升级,旅游开发风生水起。全县森林覆盖率达76.67%,节能减排超额完成任务得到市人民政府通报表扬。韦拔群纪念馆、韦拔群故居、列宁岩、魁星楼等景区通过4A景区评定,全县全年接待游客63.35万人次,东兰被评为“中国最佳养生休闲旅游目的地” 和 “中国十佳最美乡村”

二、2013年工作重点

一是突出抓好韦国清诞辰100周年纪念活动项目建设二是做好区域经济社会发展规划。三是加大项目前期工作力度。四是主攻项目建设。五是加强党风廉政建设,构建廉政风险防控的高压态势。

三、2013年重点破解难题

(一)破解项目用地难问题。一是盘活存量用地,加大土地开发整理和土地置换工作力度,建立产业集聚区,引导工业项目向园区集中;二是积极谋划大项目,争取和谋划一些国家和自治区级重点项目。(二)破解项目推进慢问题。严格实行项目建设责任制,采取“日跟、周查、月赶“的办法,对每个重点项目全部实行动态管理、动态跟踪,确保措施到位、责任到位、管理到位、服务到位、质量到位。

 

8、巴马县

 

一、2012主要工作亮点

协助区、市完成滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划和广西巴马盘阳河流域养生长寿健康产业发展规划编制工作。国家发改委把巴马列入全国生态文明示范工程试点县,自治区明确规划建设巴马盘阳河流域养生长寿健康产业,并将之列为全区十大新兴产业之一加以培植;自治区政府领导明确把巴马作为全区养生健康产业主要品牌,市委、市政府把巴马列为全市旅游发展的“金三角”。落实中央预算资金1.35亿元、比2011年多落实近5000万元;甲篆污水处理厂在自治区未列入规划的前提下,同意给予计划外实施。

二、2013年工作要点

一是争取自治区尽快完成广西巴马盘阳河流域养生长寿健康产业发展规划,更高的层次谋划巴马的发展。二是做好项目申报和沟通对接工作,争取更多项目和中央资金落户巴马,所落实的中央投资项目全部实现开工建设。三是加强项目监督管理,确保项目资金安全,建设任务按时按持按量完成。

三、需要解决的主要问题

一是破解城建规划滞后、项目前期工作缓慢问题。积极争取自治区尽快完成会县总体规划和区域性控制性规划,缩短项目建设审批时间,实现计划内建设项目全部开工建设。二是强化项目建设用地保障。加大征地拆迁工作力度,全力化解项目建设用地难问题。

9、凤山县

 

一、2012年工作亮点

一是谋划发展思路“新”。谋划一个以易安、城镇化融为一体的新型扶贫模式已在启动前期工作;在全区石漠化综合治理天等现场会作了典型发言。二是资金争取数量“多”。全年争取到资金是上年度资金争取总量的2.1倍。三是项目服务措施“优”。组织编印了8类项目接收方案和相关项目审批、核准、备案等流程图。简化项目审批流程,缩短审批时间。

二、2013年工作要点

2013 年总体工作思路是:“抓二、保一、促五、进六”。

“抓二”:抓两个年(市政府五大工程推进年,县委、县政府投资和项目推进年)活动。“保一” :确保完成全年固投这一目标任务。“促五”:促进八个乡镇风貌改造项目开工建设;促进保障性限价商品住房项目开工建设;促进22条通村水泥路开工建设;促进乡镇幼儿园项目开工建设;促进易安项目开工建设;“进六”: 项目前期工作、执行力上档进位、思想观念、研究国家政策、项目建设和投资进度分析参谋、中心工作上档等六大工作上档进位。

三、急需破解的问题

一是破解项目推进慢的问题。成立项目前期办,由项目前期办统筹推进全县项目前期工作。二是破解土地瓶劲问题。抽调100多人加强征地队伍力量,加大征地力度;从闲置中“盘”地;引导企业向园区集中,从规模中“省”地;切实推进集约节约,从空间中“补”地;转变观念,从招商中“挖”地;切实开展增减挂钩,从复垦中“腾”地。

10、都安县

 

(一)2012年工作亮点

一是打造工业强县新平台。规划建设都安临港工业区,组织编制临港工业区产业规划,构建了“一港一园”工业新平台,签约落户项目4个,总投资23.3亿元。

二是固定资产投资正增长。强化措施,有力推进重大项目建设。全县市级重点推进项目10个,累计投资8673万元,完成任务100%;县级重大推进项目81个,累计投资21亿元,占全县投资总额70%;全社会固定资产投资29.33亿元,同比增长5.2%,在全市固投低迷年景仍出现正增长。

三是争取扶持资金创新高。全力争取上级资金支持,成效显著。全年全县发改口共获得国家、自治区扶持资金25353.2万元,同比增长130.3%;其中我局获得上级扶持资金6207.05万元,同比增长82.78%,两者均创历史最高纪录。

四是中央投资项目建设取得新进展。我局按上级的“四个务必”要求推进中央投资项目建设,项目建设进展良好,所有项目全部开工,开工率100%,年度累计投资6922.4万元。

五是易安工作呈现新局面。创新“无土安置”模式,由依托城区安置拓展为依托乡镇发展,延伸至菁盛、地苏、永安等乡,年度完成投资830万元

2013年工作要点:

一是做好项目谋划。围绕中央、自治区产业政策和重点投资领域,加强项目前期工作,全力争取上级项目资金支持,争取更多项目落户都安。

二是抓好项目建设。努力探索破解制约项目建设资金、用地等瓶颈,加大项目建设力度,全年全社会固定资产投资预期增长17%

三是统筹推进节能减排工作。加强工业、建筑、公共机构等领域节能管理,确保完成年度节能减排约束性指标任务。

四是加大惠民工程实施力度。全力抓好医疗体制改革、开发扶贫、以工代赈、石漠化治理、易地扶贫搬迁等惠民工程的实施,促进全县社会经济又好又快发展。

五是加强网站建设。做好网站的管理和服务工作,确保政府网站安全运行。

 

11、大化县

 

一、2012年工作亮点

一是易地搬迁生态民族新城取得新的突破。列为自治区层面统筹推进重大项目二是深化医药卫生体制改革取得成效。在全区乡镇卫生院绩效工资落实兑现工作会议上作了典型发言。国务院医改工作领导小组在全国推广大化的典型做法和经验。

二、2013年工作要点

一是做好全县经济社会发展运行分析,当好县委、县府的参谋和助手;完成全年固定资产投资任务21亿元目标。二是实施城乡新风新貌工程,建好易地搬迁生态民族新城,使易地搬迁960户全部入住。抓紧做好民族新城第二期征地工作。加大工作创新力度,把新城建设成为全区的示范性工程。三是实施生态建设工程,完成各项节能减排任务和石漠化综合治理工程四是实施民生保障提升工程,完成医药卫生体制改革各项工作任务


责任编辑:mzd

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